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测绘资质管理办法2020

测绘资质管理办法

广东省测绘资质管理办法（广东测绘资质标准）

（2020年最新征求意见稿）

第一条【立法目的】 为了加强测绘资质管理，促进地理信息产业发展，维护国家地理信息安全，根据《中华人民共和国测绘法》，制定本办法。

第二条【适用范围】 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的单位，应当依法取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的专业类别和作业限额内从事测绘活动。

第三条【分级分类】 测绘资质分为甲、乙两个等级。

测绘资质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。

第四条【审批机关】 测绘资质的审批机关为自然资源部和省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门。

导航电子地图制作甲级测绘资质的审批和管理，由自然资源部负责。

前款规定以外的本行政区域内的测绘资质的审批和管理，由省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责。

第五条【公开便民】 审批机关应当按照公开、公平、公正、便民的原则，充分利用部门之间共享信息，提高行政效率，做好管理和服务。

审批机关应当将申请测绘资质的方式、依据、条件、程序、期限、材料目录、审批结果等向社会公开。

第六条【申请条件】 申请测绘资质的单位应当符合下列条件：

（一）有法人资格；

（二）有与从事的测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员；

（三）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；

（四）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。

第七条【申请和受理】 审批机关对申请单位提出的测绘资质申请，应当根据下列情形分别作出处理:

(一)申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并发放受理通知书；

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(三)申请事项依法不属于本审批机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请单位向有关审批机关申请。

第八条【受理和审查的方式】 审批机关应当网上受理、审查测绘资质申请。必要时，审批机关也可以进行实地核查或者委托下级自然资源主管部门进行实地核查。

第九条【审查和决定】 审批机关受理测绘资质申请后，应当依据测绘资质分类分级标准，对申请材料进行审查，自受理之日起十五个工作日内作出是否批准测绘资质的书面决定。

因特殊情况在十五个工作日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。

第十条【审查结果】 审批机关作出批准测绘资质决定的，应当在十个工作日内，向申请单位颁发测绘资质证书。审批机关作出不予批准测绘资质决定的，应当说明理由，并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条【测绘资质证书】 测绘资质证书有效期为五年。测绘资质证书包括纸质证书和电子证书，纸质证书和电子证书具有同等法律效力。

测绘资质证书样式由自然资源部统一规定。

第十二条【资质延续】 测绘单位需要延续依法取得的测绘资质证书有效期的，应当在测绘资质证书有效期届满九十日前，向审批机关提出延续申请。

审批机关应当根据测绘单位的申请，在测绘资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。

第十三条【资质变更】 测绘单位变更测绘资质等级或者专业类别的，应当按照本办法规定的审批权限和程序重新申请办理测绘资质审批。

测绘单位名称、注册地址、法定代表人发生变更的，应当向审批机关提交有关部门的核准材料,申请换发新的测绘资质证书。

第十四条【资质注销】 测绘单位有下列情形之一的，审批机关应当依法予以注销测绘资质证书：

（一）测绘资质证书有效期届满未延续的；

（二）法人依法终止的；

（三）测绘资质行政许可决定依法被撤销、撤回的；

（四）测绘资质证书依法被吊销的；

（五）申请注销测绘资质证书的。

第十五条【合并转制】 测绘单位发生合并的，可以承继合并前的测绘资质等级和专业类别。

测绘单位发生转制或者分立的，应当向相应的审批机关重新申请测绘资质。

第十六条【测绘监理】 测绘单位可以监理同一专业类别的同等级或者低等级测绘资质单位实施的该专业类别的测绘项目。

第十七条【证书换发】 测绘单位在领取新的测绘资质证书时，应当将原测绘资质证书交回审批机关。

测绘资质证书遗失的，测绘单位可以向审批机关申请补领。

第十八条【信息变更报告】 测绘单位取得测绘资质后，变更专业技术人员或者技术装备的，应当在三十日内向相应的审批机关报告。

第十九条【监督检查措施】 县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关测绘资质的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被检查的单位就有关测绘资质的问题作出说明；

（三）进入被检查单位及其实施测绘活动的现场进行实地检查；

（四）责令非法测绘的单位停止违反测绘管理法律、法规的行为。

被检查的单位应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。

第二十条【测绘项目】 测绘单位应当按照规定，定期在测绘资质管理信息系统中报送测绘项目清单。

第二十一条【随机抽查】 县级以上人民政府自然资源主管部门应当建立健全随机抽查机制，依法对测绘单位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技术和质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质情况进行检查，并将抽查结果向社会公布。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当合理确定随机抽查比例;对于投诉举报多、有相关不良信用记录的测绘单位，可以加大抽查比例和频次。

第二十二条【信用惩戒】 县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强测绘单位信用体系建设，及时将随机抽查结果纳入测绘单位信用记录。

测绘单位在测绘行业信用惩戒期内不得申请晋升测绘资质等级和增加专业类别。

第二十三条【法律责任一】 申请测绘资质的单位违反本办法规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请测绘资质的，审批机关应当依法作出不予受理的决定或者不予批准的决定，并给予警告。该单位在一年内再次申请测绘资质的，审批机关不予受理。

第二十四条【法律责任二】 测绘单位依法取得测绘资质后，存在不符合其测绘资质等级或者专业类别条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处三万元以下的罚款，并纳入测绘单位信用记录予以公示。

第二十五条【法律责任三】 测绘单位违反本办法规定，以欺骗等不正当手段取得测绘资质证书的，审批机关应当依据有关法律法规的规定，给予行政处罚。该单位在三年内再次申请测绘资质的，审批机关不予受理。

第二十六条【法律责任四】 测绘单位违反本办法第十九条的规定，在监督检查中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令改正，并给予警告。

第二十七条【行政机关责任】 县级以上人民政府自然资源主管部门及其工作人员在测绘资质审批和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌构成犯罪的，移送有关机关依法追究刑事责任。

第二十八条【分级标准】 测绘资质等级专业类别的具体申请条件和申请材料由自然资源部另行制定。

省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门可以根据本地实际，适当提高测绘资质分类分级标准中的专业技术人员、技术装备的数量要求。具体调整标准于发布之日起三十日内报送自然资源部备案。

第二十九条【例外情形】 外商投资企业测绘资质的申请、受理和审查，依据外国的组织或者个人来华测绘管理有关规定办理。

第三十条【施行日期】 本办法自2020年 月 日起施行。

广东省测绘工作管理暂行规定

第一条　为了加强全省测绘工作的统一管理，充分发挥各经济建设部门测绘力量和测绘资料的作用，正确使用测绘资料，推动测绘技术进步，物制定本规定。第二条　省国土厅是广东省人民政府组织和管理全省测绘工作的职能部门，负责对本规定的组织实施和检查监督。第三条　凡在我省境内从事测绘工作的企业、事业单位（包括中央驻省单位，在我省经营测绘工程的省外单位和集体测绘单位，但不包括军事测绘单位），以及测绘个体户，均应接受省国土厅的业务管理，并执行以下规定：

（一）布测国家一、二等大地控制，要向省国土厅报送技术设计书；经审批后方可执行。

（二）测制连续满幅的面积在五十平方公里以上的1∶5千地形图，面积在一百平方公里以上的1∶1万地形图，以及按规定需建立四等以上控制测量的大于1∶2千（含1∶2千）比例尺地形图的测区（以下简称限额以上）要向省国土厅报送技术设计书。

（三）在向各主管部门报送测绘计划，统计年报的同时，应抄报省国土厅。第四条　测绘工作实行分级归口管理制度。省国土厅对各专业系统和地方测绘业务进行归口管理，各专业系统内部的专业测绘工作由其主管部门或其指定的单位归口管理；各县（市）的测绘工作由市（地）、自治州测绘管理机构归口管理（县根据需要可设立管理机构或指定有关部门归口管理）。第五条　省国土厅测绘管理方面的主要职责：

（一）组织贯彻执行国家测绘法规；

（二）组织制定全省测绘行业规划和发展纲要；

（三）负责管理各经济建设部门限额以上的测绘业务组织测绘行业的计划协调和技术业务协作，并进行指导和监督；

（四）负责对市（地）、自治州测绘管理机构的业务指导；

（五）组织测绘基础设施的建设，管理和维护测量标志及其它测绘设施，负责改造、加密全省大地控制网，组织测绘、编制和出版经济建设所需大面积的各种比例尺地形图和专题地图；

（六）管理国家基本测绘资料，组织编纂全省测绘资料目录，审查对外提供的测绘资料；

（七）负责全省地图编制出版的审查和管理；

（八）协调和统一申报全省各经济建设部门的航空摄影及遥感计划；

（九）负责测绘产品质量的监督管理，统计和综合分析全行业的生产、技术、经济资料；

（十）组织培养测绘技术人才，开展测绘科学研究，鉴定重大测绘技术成果，协助科技干部部门评定和办理中、高级测绘技术职称；

（十一）协助开展土地资源调查、国土整治和地籍管理，以及审核地图上的行政区域界线；

（十二）负责对外测绘技术业务合作的管理工作，以及其它有关涉及外经、外事的测绘业务。第六条　市（地）、自治州测绘管理机构负责管理所属各单位和所辖各县的测绘业务，其主要职责和任务：

（一）收集、发放和管理测绘资料；

（二）组织开展城市、村镇规划、建设和管理方面的测绘工作；

（三）组织开展土地资源调查、国土整治、地政和地籍管理方面的测绘工作；

（四）负责维护和管理本地区的测量标志；

（五）组织市（地）、自治州、县图的修编更新及各种专业图的编绘工作；

（六）协助有关部门对所属各县辖地界线在地图上的标绘与处理；

（七）对经营性测绘工程进行监督和管理。第七条　县（市）测绘管理机构负责本县（市）内的测绘业务，其主要职责和任务：

（一）负责县（市）属区、乡、镇和各单位的测绘资料归口管理，收集和提供测绘资料情报，对经营性测绘工程进行监督和管理；

（二）负责县（市）地图现势资料的收集与标绘，组织修编更新县（市）、区（镇）地图；

（三）负责全县（市）测量标志的维护、管理；

（四）协助开展地籍管理；

（五）协助有关部门处理县（市）内区、乡、镇的界线。第八条　各单位在进行限额以上的测绘工作时，除因特殊需要，经省国土厅同意外，应采用全国统一的坐标和系统、高程系统和国际分幅与编号。

区级以上城镇范围内的正规测图，应采用统一的坐标系统（国家的或独立的）、高程系统和图幅分幅。

为适应对外开放的需要，经济特区和对外开放地区，坐标系统可采用假定的，但应保持与国家统一系统的内在联系。第九条　凡在我省开展经营性测绘业务的省内外勘测单位与测绘个体户，都必须向省国土厅提出申请，经审查合格发给测绘许可证，凭测绘许可证向当地工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照，方可经营许可范围内的测绘工程。

未办理登记注册手续，申请领取营业执照者，应在本规定颁布之日起一个月内补办申请登记手续。

广东省测绘管理条例

第一章　总则第一条　为适应社会主义经济建设和科学研究的需要，加强测绘管理，规范测绘市场行为，保障测绘工作顺利开展，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。第二条　在我省行政区域内从事大地测量，摄影测量与遥感测绘，工程测量，地籍测量，房产测绘与行政区域界线测绘，数字化测绘与地理信息系统工程等非军事测绘活动，使用和管理测绘成果，设置、使用和维护测量标志，适用本条例。第三条　省人民政府测绘行政主管部门，负责全省城乡测绘统一管理，组织实施本条例。

市、县人民政府测绘行政主管部门，负责管理本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘行政主管部门的业务指导。

县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责管理本部门的测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。第四条　测绘应当采用国家统一的大地坐标系统、平面标票系统、高程系统及国家规定的测绘标准。第五条　各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励并加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。

对测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。第二章　测绘规划及其实施第六条　省测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展的需要，会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，经省人民政府批准并报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。

市、县测绘行政主管部门，根据本地经济发展规划，可以编制本行政区域内的基础测绘和其他主要测绘项目规划，经同级人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。

各级人民政府的其他有关部门编制本部门专业测绘规划，报同级测绘行政主管部门备案后组织实施。第七条　基础测绘项目和专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘项目，由测绘行政主管部门实行分级管理。第八条　基础测绘资料应定期进行更新，重点地区和大中城市5－10年更新一次，其他地区10－15年更新一次。

基础测绘项目的技术设计书应统一报省测绘行政主管部门审批。

基础测绘实施的专项经费由同级人民政府财政列支。第九条　地籍测绘工作在省测绘行政主管部门的统一规划和指导下、由各市、县土地行政主管部门组织实施。第十条　市、县行政区域界线的测绘，由省测绘行政主管部门按照国务院和省人民政府有关规定组织实施。第三章　测绘市场管理第十一条　凡进入测绘市场从事测绘活动的单位，必须具有相应的技术人员、仪器设备和保证质量的条件，取得与测绘任务相适应的《测绘资格证书》。

申领《测绘资格证书》，需经所在地地级以上市测绘行政主管部门初审，并按规定报省测绘行政主管部门或国务院测绘行政主管部门审查同意后核发《测绘资格证书》。

专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘任务，应当按前款规定取得《测绘资格证书》方可承担测绘任务。承担本部门业务范围以内的测绘任务，由该部门进行测绘资格审查。

在《测绘资格证书》有效期内，由发证机关负责进行年检。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转借和转让《测绘资格证书》。第十二条　承担测绘任务的单位，测绘前应按规定向省测绘行政主管部门或测绘项目所在地的市、县测绘行政主管部门进行测绘任务登记。已列入国家、省基础测绘规划、专业测绘规划并报省测绘行政主管部门备案的测绘任务，由省测绘行政主管部门在测绘前将任务安排通知测绘项目所在地地级以上市测绘行政主管部门，可不再另行登记。测绘任务登记的具体办法由省人民政府另行规定。第十三条　外省测绘单位承接我省测绘任务的，必须持《测绘资格证书》，到我省省测绘行政主管部门办理验证，进行测绘任务登记，并接受测区测绘行政主管部门的业务监督。第十四条　经国务院或其授权部门批准的外国或境外地区的组织和个人，在我省行政区域内进行测绘或者与我省有关单位合作从事测绘活动，必须遵守我国有关法律、法规，并在测绘前向我省省测绘行政主管部门交验批准文书。第十五条　凡需在我省行政区域内进行以测绘为目的航空摄影与遥感的，应按国家《关于民用航空摄影计划统一归口管理》的规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门，并申请办理航空摄影手续，经批准后方可进行。

广东省测绘条例

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内的测绘（不含军事测绘）活动。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条　省人民政府测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。

县级以上人民政府测绘行政主管部门，负责本行政区域测绘工作的统一监督管理，并接受上级测绘行政主管部门的业务指导。

县级以上人民政府其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。第四条　县级以上人民政府应当鼓励测绘科学技术的创新和进步，建立和完善基础地理信息的更新机制，推进地理信息资源共享，促进经济社会发展，为社会公众服务。第五条　测绘活动涉及国家秘密、军事设施的，应当遵守国家秘密、军事设施管理方面的有关规定。第二章　测绘基准和测绘系统第六条　测绘活动应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家统一的测绘技术规范和标准。第七条　因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，报国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省人民政府测绘行政主管部门批准。

同一城市或者行政区域只能建立一个相对独立的平面坐标系统，并应当与国家坐标系统相联系。

申请建立相对独立的平面坐标系统，应当提交申请书、论证报告、技术方案以及与国家统一平面坐标系统的联系方式。第八条　本条例实施前已经建立两个以上相对独立的平面坐标系统的，应当由所在地地级以上市人民政府测绘行政主管部门会同有关部门确定选用一个相对独立的平面坐标系统，报省人民政府测绘行政主管部门批准。

相对独立的平面坐标系统由所在地的市、县人民政府统一管理，实行资源共享，任何单位不得垄断。第九条　国家尚未制定统一的测绘技术规范和标准，或者需要省作出具体规定的，由省人民政府测绘行政主管部门制定统一的测绘技术规范和标准；行业测绘的专业技术规范和标准由相应的行政主管部门会同省人民政府测绘行政主管部门制定。第十条　建立地理信息系统或者建立需要使用地理信息数据的其他信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。第三章　基础测绘第十一条　县级以上人民政府测绘行政主管部门会同其他有关部门根据上一级基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。第十二条　县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

县级以上人民政府发展改革主管部门会同测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

省对贫困山区和少数民族地区的基础测绘给予适当的财政支持。第十三条　县级以上人民政府测绘行政主管部门负责管理本行政区域的下列基础测绘事项：

（一）基础航空摄影与航天遥感资料的获取；

（二）基础地理信息系统的建立、更新与维护；

（三）测绘基础设施建设；

（四）基础地理底图的绘制；

（五）上级规定由其负责管理的其他基础测绘项目。

全省统一的三等以上（含三等）平面控制网、高程控制网和空间定位系统的建立、更新与维护以及比例尺小于1：5000（含1：5000）的地形图、影像图和相应数字化产品的测制与更新由省人民政府测绘行政主管部门负责。

市、县统一的四等以下（含四等）平面控制网、高程控制网和空间定位系统的建立、更新与维护以及1：2000至1：500比例尺地图、影像图、数字化产品以及相应深化产品的测制与更新由市、县人民政府测绘行政主管部门负责。第十四条　基础测绘成果实行定期更新制度。

大中城市至少三年更新一次，其他地区至少五年更新一次。

基础地理信息系统以及国民经济和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时收集有关交通、居民点、地名等地理信息的变化情况，并予以更新。

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