如何理解城乡规划的公共政策属性

公共政策是一个较为宽泛乡镇城乡规划编制的思考的概念，很难有一个大家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，一个是基于经典的政治学和行政学途径的思考框架，另一个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视角，由于城乡规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资金投入并对财政税收产生巨大影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。

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城乡规划属于公共政策范畴，而且其内容涵盖了城乡发展的所有方面，理应成为城乡其他各项政策的起点和最终归结，西方国家的规划实践也验证了城乡规划必须也必然向城乡公共政策转变。近年来乡镇城乡规划编制的思考我国规划业内关于“城乡规划向公共政策转化”成为一个热门话题，一方面因为现阶段空间资源越来越成为城乡政府掌控的核心资源，城乡发展需要发挥城乡规划的综合调控作用，另一方面也是因为城乡规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。而在西方国家，将城乡规划作为一种公共政策或者通过政策措施保证城乡规划的实施，早已得到广泛实行，特别是60年代以来，城乡规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。在这个过程中，规划图所起的是未来目标引示的作用，而政策则充当了如何一步一步地去实现目标。因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划工作的重点所在，只有如此，城乡规划才有可能真正地担当起引导和控制城乡发展的作用，这些经验对于我国城乡规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层面，更要从城乡规划作为重要公共政策的角度，从方法上和内容上对城乡规划进行系统的反思。城乡规划应根据所能发挥作用的领域和范围，整合可利用的社会各项资源和政府资源，积极融入到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运行和政府职能发挥过程中的重要组成部分。同时，城乡规划既要提供宏观的发展指引，同时也要能够为城乡中各要素的运行提供指导，并与市场运行和政府运行的机制相匹配。在具体内容和手段上，既要认识城乡发展运行的规律，也要综合各要素和城乡整体的发展诉求，要将规划的内容与不同层次的宏观调控的内容相结合，与政府操作的手段相适应。

每个乡镇的规划蓝图有什么作用

统筹布局，提升村庄规划实用性。每个乡镇的规划蓝图有统筹布局，提升村庄规划实用性，统筹结合乡村振兴、全域土地综合整治、美丽乡村建设、美丽宜居示范村建设、3A级景区村建设等工作，开展村庄规划编制试点工作，编制全域全要素实用性村庄规划。

村镇规划管理工作总结

指导村镇建设的依据。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。其基本任务是：确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。下面是村镇规划管理工作总结范文，有需要的朋友可以参考一下。

20xx年，村镇规划建设管理工作在上级主管部门的关心和帮助下，严格按照年初制定的工作目标任务，真抓实干的.开展好各项工作，现就一年来村镇规划建设管理工作完成情况总结如下：

一、工作完成情况

（一）村镇规划体质工作完成情况。

一是总规和控规编制修改情况。截止2015年5月底，完成了耉街乡、珠街乡、翁堵镇、勐统镇、更戛乡、大田坝镇等镇乡总体规划编制工作，并通过县规委会评审，实现了全县镇乡总体规划编制全覆盖。根据省市要求，启动了柯街全国重点镇、卡斯省级工业型特色小镇、以及湾甸、鸡飞、温泉等四个市级特色小镇和柯卡一体化控规编制工作，目前，鸡飞镇市级旅游型特色小镇、温泉镇市级旅游型特色小镇控制性详细规划已经委托规划编制单位启动规划编制工作；柯街卡斯城乡一体化试点镇区控制性详细规划、卡斯镇控制性详细规划编制、湾甸乡市级现代农业型特色小镇控制性详细规划现已经编制完成。柯街镇、卡斯镇镇区重大项目建设项目修建性详细规划由于没有足够项目经费支持，现已完成地形图测绘工作。

二是申报省市级试点工作情况。根据省市要求，我县及时启动了省级村庄规划示范点申报工作，共申报了14个自然村，经省级专家审定后确定：卡斯镇龙潭社区龙潭自然村、更戛乡更戛社区老街子自然村、田园镇勐廷社区大寨子自然村、翁堵镇翁堵社区罗家寨自然村、柯街镇柯街社区小团山自然村为省级村庄规划建设示范村，现阶段已完成规划编制和乡镇报批工作。同时，启动了全省“十城百镇”试点、省级规划建设示范乡镇和市级村庄规划建设示范点申报工作。目前，已编制完成《县城市规划试范试点工作方案》，并报请市规划审查。经县级联合审查，拟将柯街镇、卡斯镇、湾甸乡作为申报全省“百镇”示范点和省级规划建设示范乡镇。

（二）村庄统筹布点规划工作完成情况。

一是村庄规划编制情况。依托镇乡总体规划编制，启动实施了村庄规划修改完善提升工作，已修改完善80个，其中行政村25个、自然村55个。5个市级美丽乡村试点（田园镇勐廷社区大寨子自然村、卡斯镇龙潭社区芒尾自然村、柯街镇芒赖社区芒赖自然村、珠街乡丛岗社区丛岗自然村、勐统镇勐统社区保山寨自然村。）建设规划编制工作全部完成。传统村落保护规划编制工作有力推进，已完成大田坝铁匠自然村、卡斯镇毛寨自然村、温泉镇里睦自然村、鸡飞镇大水井自然村的保护规划编制工作，其中大田坝铁匠自然村、湾甸乡帕旭自然村、耇街乡大水塘自然村、田园镇大寨子自然村规划已通过省级联审。年内已完成耉街乡老街子自然村、漭水镇徐家寨自然村、柯街镇秀雅自然村、珠街乡子原自然村、耈街乡汪家箐自然村的地形图测绘工作，并聘请云南省城乡规划设计院对5个村落进行保护规划编制工作，预计2016年3月份完成此项工作。今年，积极做好了全国第四批传统村落的遴选上报工作，经市、县、乡三级联合会审确定大田坝镇老街子自然村、漭水镇鱼塘自然村、鸡飞镇杨家寨自然村、珠街乡路嘎码自然村、元市自然村，湾甸乡马棒自然村，翁堵镇大扁里自然村、大明山自然村8个传统村落为全国第四批传统村落申报对象。

二是村庄规划整治情况。全面启动实施了384个以“四清、四改、两拆”为主要内容的村庄规划建设整治工作，配合县人x政府和“四群”办制定下发了《县2015年村庄规划建设整治工作实施方案》和《县2015年村庄规划建设整治考核方案》并签订《县2015年13乡镇村庄规划建设整治责任书》，目前，各整治村累计完成投资6499。69万元，涉及农户10253户，61245人，组建村庄整治队伍310支，参与人数45231人，开展村庄整治活动312次。其中“四清”完成投资902。12万元，“四改”完成投资984。628万元，“两拆”完成投资1264。2万元，其他建设项目（道路建设及硬化、农户危房改造等）2023。492万元，整合项目资金1325。25万元。

三是村庄规划管理情况。严格执行规划审批许可制度，切实加强村庄建设规划审批和风貌管控，把居民建房审批纳入村庄规划管理范围，确保村庄规划落到实处。截止目前，在县城规划区范围内共办理《云南省村庄房屋建设准建证》210份，《云南省乡村规划建设许可证》427份，共计637份。同时，各乡镇制定了执行村庄规划建设管理的办法和村规民约，不断强化村民自我管理意识，逐步实现管理工作的正常化、制度化、规范化。规范审批程序，健全监督管理机制，严格按照规划做好村庄基础设施布局，新建住房达到规定的抗震设防要求，在推荐户型中选择适合的户型进行建设，逐步统一村庄建筑风格。

二、存在困难和下步工作打算

在开展村庄规划建设管理工作中存在最大的困难：

一是村镇规划建设管理人才匮乏。由于村庄规划建设整治工作业务量大、专业技术性强，需要大批专业人员和工作队伍，而乡镇规划建设管理人员变动快，专业知识更新不上导致工作进度慢。

二是村庄建设整治项目支撑不足。由于县级财力和可整合的项目资金有限，难以保障村庄建设整治所需资金支出，工作压力较大。

在下年工作中，我们将抓好以下几个方面的工作：

（一）继续完成村镇规划编制工作。一是积极向上级争取项目经费并联系设计单位编制鸡飞镇市级旅游型特色小镇、温泉镇市级旅游型特色小镇控制性详细规划和柯街卡斯镇镇区重大项目建设项目修建性详细规划编制工作。二是全面完成全国第三批5个传统村落的保护规划编制的各项工作。

（二）加快推进村庄整治各项工作。一是进一步细化整治内容，拟定缺口资金筹措方案，努力向上级各级各部门争取的项目和资金支持。二是按照“20xx年以前全面完成村庄规划建设整治”的目标任务要求倒排计划，深入分析，提出近期、中期、远期整治项目，加大基础设施建设投入力度，合力推进村庄建设整治工作。三是加强宣传推广《农村民居通用图册》，切实提高农村建房的质量和水平，实现村庄建筑风貌协调统一;同时按照“治管并重、即治即管”的要求，建立符合农村实际、群众支持拥护、操作简单易行的村庄规划建设管理模式，实现村庄环境整治的规范化管理、常态化推进。

（三）加大村镇建设培训指导力度。搞好村庄规划建设整治工作，人员是关键，技术是保障。村镇规划管理人员的专业知识不够，就无法判断规划或整治方案的优劣，无法管理到位，无法贯彻落实中央和省市政府有关村镇建设的重大部署。因此，在当前难以增设机构、增加编制、大量吸收专业基层规划建设管理人员的情况下，加强组织培训势在必行。下年，将在去年组织村庄规划建设整治培训的基础上，扩大培训规模，加强对乡镇一级规划建设管理人员以及村干部的培训工作，通过举办培训班、讲座等多种形式来提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。

从城乡规划专业的角度思考中国城乡发展中为什么会出现“在建设中破坏”这种情况？

在城镇化进程中，参考西方各国的历史，就会发现，都在建设中破坏过。只不过中国更突出。原因大概有三点，一是，中国国情决定，人口多，人均土地面积少，经济发展了，原有的住房面积满足不了人们需求就开始重新建设，这是必然的。人们的物质需求还尚在没有满足的阶段，谈精神方面的保护不免有点为时过早。其二是经济发展与教育发展不均衡导致人们对

古槐镇的乡镇规划

一、规划背景

1、“海西战略”已从筹划进入加快发展的实施阶段，建设“福州大都市”是其中的重要目标之一。《福州市总体规划（2010-2020）修编》工作已近尾声，正送报国务院审批阶段，大福州重大基础设施布局及走向已经明确。福州重要交通枢纽之一，福州高速铁路东站已确定布局在江田与古槐两镇交界地带，京台高铁上岛铁路线和京福高速长平段线路等重大交通通道及枢纽均以确定。滨海新城的构想已进入启动期，滨海新城呼之欲出。

2、古槐镇由于具备良好的生态环境和丰富的自然及人文资源，优越的区位及未来交通条件跨越式提升的前景，福州市委市政府给予了极大的关注，选择其作为市级小城镇综合改革建设试点镇，希望古槐“先行先试”，进步加快发展步伐，又好又快地为滨海新城的建设打下良好的基础。

3、2010年是“十一五”与“十二五”发展规划交接时段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确指出：“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。

生态保护、区域协调发展、扩大消费、提升产业、民生保障、和谐发展是这一时期的关键词。

二、规划年限、深度、依据

（一）规划年限

2010～2015年：与“十二五”发展规划协调

2016～2020年：与福州市总体规划（2010-2020年）及周边相关规划协调

2021～2030年：按省试点镇《规划导则》执行

（二）规划编制深度及规划区范围

根据《福州市城市总体规划（2010-2020年）》（报批稿），古槐镇全镇域已纳入福州市域主中心城市（或称福州都市区）范围，未来镇区是主中心城市滨海新城的重要城市组团，即古槐组团。根据《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）·总体规划》要求，古槐镇总体规划兼有组团型和边缘型两种类型特点，因此古槐镇总体规划编制深度应按《分区规划》执行，并充实镇村体系内容。

同时，结合古槐区位、交通、地理条件和现状城乡发展基础等要素，本规划应采用城乡一体化的发展方式，进行城乡统筹规划，建议古槐镇总体规划编制的规划区范围为：镇域范围，陆域面积约51.8平方公里。

（三）规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）及相关的土地、环境保护、海洋功能区划等法律、法规。

2、《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）》

3、《福州市城市总体规划（2010～2020年）》（报批稿）

4、《古槐镇土地利用总体规划（2010～2020年）》

三、古槐的发展定位与城镇性质

（一）发展定位

1、政府思路：滨海后花园和海港城的中心地带。

2《福州总体规划（2010-2020）》：空港——工业型城镇、福州火车东站所在地。

3、本规划认为古槐镇在未来20年的发展中，主要城市职能为以下几个方面：

①滨海新城的重要组成部分，海港城核心区。

②滨海新城的后花园，生态型宜居宜游之地。

③滨海新城产业基地，花园式宜创宜业之所。

（二）城镇性质

1、远期：海港城的核心区，以高新产业和商贸业为支撑的生态型城镇。

2、远景展望一：福州都市区东部门户，宜居宜业生态型城镇。

四、发展战略

1、创新体制机制，聚集发展要素

2、盘活土地存量，转变发展模式

3、注重区域对接，促进城乡统筹

4、实施错位发展，打造宜居新镇

五、发展规模

（一）人口规模

1、城镇人口规模预测

至2030年末，古槐城镇建设区将形成包括龙田、中街、高楼、感恩、洋下、新桥、华元、昆石、雁塘等9个行政村城乡建设区在内的城乡一体化格局，人口规划近期（2015年末）、中期（2020年末）、远期（2030年末）人口规模分别取5万人、7.5万人、12万人。

2、乡村人口规模预测

古槐乡村人口规模预测一览表 序号 村名 现状人口

（2009年末） 规划人口

（2030年末） 备注 1 福坊 1248 700 2 北湖 1245 700 3 屿北 2919 2600 紧邻高新产业区，环境优越，相当部分人口可能采取离土不离乡。 4 屿中 2627 2300 5 屿南 2863 2800 镇域北部中心村。 6 湖坂 989 700 紧邻高新产业区，环境优越，且适宜发展特色农业和乡村农家旅游，相当部分人口可能采取离土不离乡。 7 湖南 2116 1900 8 青山 2129 1800 9 洋布 964 800 小计 镇北区域 17100 14300 减少2800人，占总人口16.4%。 10 前塘 1433 700 11 上店 1459 700 12 井门 2002 1000 13 竹田 4949 3000 南部中心村 14 下村 1611 1000 小计 镇南区域 11454 6400 减少5040人，占总人口44.1%。 合计 乡村人口 28554 20700 3、古槐远期城镇化水平

根据以上分析，至2030年末，古槐城镇人口将有可能达到12万人，而乡村人口将只保留2万人左右。若按此计，古槐远期城镇化水平将达到85.7%。

（二）城镇用地规模

本规划近期建设用地6.13平方公里，人均122.55㎡/人；中期建设用地8.92平方公里，人均118.90㎡/人；远期13.8平方公里，人均115.02㎡/人；远景建设用地地规模将达到15平方公里，人均用地指标控制在110㎡/人内，实现集约增长。

六、城乡统筹空间结构

形成：“一轴、两心、四区”的空间布局结构。

1、一轴：古槐城镇发展轴（福北线）。

2、两心：福州东站交通枢纽及商务服务中心（片区主中心）和古槐镇区综合服务中心（辅中心）。

3、四区：

①古槐城镇建设区（含中街、高楼、龙田、雁塘、感恩、以下、新桥、华元、昆石9个行政村），总建设用地的面积约10平方公里，规划居住人口约12万人。

②镇域北部特色农业及高新技术产业区：地跨福坊、北湖、屿北、屿中、屿南、洋布、湖坂、青山9个行政村。以湖坂为中心村，带动及服务周边发展，远期本区人口规模约1.4万人。

③镇域西南部生态农业和生态旅游区：地跨前塘、上店、下村、井门、竹田5个行政村，以竹田为中心村，带动及服务周边发展。远期本区人口规模在0.6万人左右。

④镇域西部董奉山生态保育及生态休闲区：以董奉山森林公园为主体，涉及青山、湖南、龙田、中街、昆石、竹田、上店、前塘等行政村的生态林地等保护用地和人文景观区。

七、城乡综合交通规划

（一）对外交通

1、铁路：三主线（京台高速上岛铁路线和沿海客货运专线），一支路（福州机场铁路支线）以及福州火车东站及高铁保修场。

2、区域快速道路（四条）：东滨快速路（福州东部新城至长乐滨海新区）、营滨路、新福北线、两港快速路。

3、公共交通枢纽：海港城在福州火车东站设置一处一级汽车客运站和大型公交站场，本区均在其服务范围。届时感恩客运站取消。

（二）镇区道路系统规划

1、主干道：三纵三横一环。三纵即：福北线、滨海中路、两港连接线。三横：百福路、古东路、迎宾路（分东西两段）。一环：由新宁路与园区中路等形成。

2、次干道（本区涉及16条）：融鹤路、感恩路、董奉路、董奉山路、中街北路、中街南路、中街东路、站前西路、站前东路、华元路、新桥路、青山路、高新北路、高新中路、高新西路、高新南路。

3、支路及乡村道路。

4、广场：设五处，火车东站西广场、东广场、新宁广场、董奉广场和滨海广场。

5、福北线与融鹤路段交叉地带近期整治方案建议：封闭现有融鹤路出入口，在目前西北侧80米处设单向右进入口，在目前入口南侧150左右开辟一个出入口，并进行渠化引导，增设黄灯警示。

八、城乡公共服务设施布局

（一）教育设施

1、提升完善长乐三中，扩大提升现有感恩中学，在古槐新区建设中街中学（为九年一贯制）。现有屿头中学取消，其用地建设作为北部中心小学（屿头小学）新址。古槐至远期全镇人口将达到14万人，按国标《GB50188-2007》，需要再建一至两所中学，考虑到本区南侧已布局三溪中学新校，东侧有滨海中学（新增）。从区域的角度，本区中学教育设施布局较为合理。

2、根据未来人口分布，整合现有小学布局，远期共形成10所小学。

（二）医疗设施

1、近期新建镇区级卫生院，位于新区西北侧，占地约2公顷。

2、远期作为海港城核心区，本区应预留一处分区级综合医院用地，不小于6公顷。

（三）文体设施

1、结合新宁古城风貌区的建设，打造海港城富有文化底蕴的综合文化中心，形成包括影视娱乐、购物休闲于一体。

2、建议现有古槐中街，打造为传统特色文化街。保持现有格局（包括新宁公园、中街礼堂在内）。

3、在现有感恩居住区东侧，中远期建设一个分区级体育公园，占地约15公顷。

（四）其他公共设施布局

1、水厂——依托江田长乐南区水厂。

2、根据电力专项规划，本区及周边也共建一座500KV变电站，一座220KV变电站和4座110KV变电站。

3、保留本区内滨海产业区启动区段的普通消防站用地，中远期新建高新区普通消防站。

4、近期在古槐新镇区建设古槐电信分局，预留用地约0.6公顷。

5、近期在新镇区建设本镇行政中心，建设预留用地约0.3公顷。

（五）商业服务布局

形成“两心、一轴、”。

1、两心

一是结合福州火车东站的建设，逐步打造海港城的综合服务中心，形成交通枢纽与港城中心的有机结合；是未来福州都市区重要的商业、商务、文化娱乐、旅游接待的综合服务中心。并充分利用南洋水网发达的特点，形成水上游线与东站枢纽的互动，打造特色明显的门户区。

另一个是古槐近中期应积极推动新镇中心，是带动古槐近期建设的启动地带，是古槐打造宜居新镇重要服务中心。

2、一轴

建议以福北线为主轴的古槐商住、商务、商贸轴线，争取尽早疏导外移现有福北线的过境交通（特别是货运交通），逐步提升福北线的城镇交通功能。

九、公共绿地系统规划

形成“一屏、三带、六园”

1、一屏：以董奉山和竹田岩为主体，加强生态林地保护与建设，严禁本区内开采山石，移风易俗，从区域角度统筹解决集中殡葬（公墓）的建设。在保护的基础上适度进行旅游开发。

2、三带：东滨快速路防护林带，山海防护林带和高铁防护林带，东滨及山海防护林带，宽度不小于250米。

3、六园：根据服务人口及服务半径及现状基础，远期形成百福公园（现状）、新宁公园、中街公园、感恩公园、洋下公园和站前公园六个镇区级公园。。

4、防护绿带：高铁及高速公路段两侧不小于50米，快速路两侧不小于30米，城市主干道的两侧不小于10米。

十、近期建设与引导

(一)近期建设的总体战略

把握机遇，优化体制

突显优势，融入滨海

设施先行，打造宜居

明确重点，一轴三区

城乡规划

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。

城乡规划是一个综合性学科，涉及城乡规划、城市规划、区域规划、旅游规划、建筑设计、风景园林、农业经济、生态环保、水利工程等专业。