国家的区域和城市有哪些规划
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悬念再起！谁能跻身第十个国家中心城市？
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国家中心城市
国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，最早在2005年由原中华人民共和国建设部（现住房和城乡建设部）依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出。[1][2]
2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中指出：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。[2]
根据中华人民共和国国家发展和改革委员会的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。[3]
国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势[4]。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位[2]；2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。[5][6][7][8]
中文名
国家中心城市
外文名
National Central City
发布机构
国家住建部、国家发改委
发布时间
2010年起
快速
导航
城市建设
城市定位
综合评估
经济指标
影响意义
名称起源
《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。[9]
国家中心城市的正式提出，最早是在2005年。当时，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托，在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次使用了这个概念。[10]
在那轮编制过程中，中规院认为，应该在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，并在规划中把北京、上海、天津、广州4个大城市确定为首批国家中心城市。这个规划2007年虽然由建设部上报给了国务院，但一直没有得到批复。[10]
2010年，住建部根据城市发展的新形势，又编制了新一轮的《全国城镇体系规划（2010-2020）》。在那轮规划中，中规院又在国家中心城市的名单中增加了重庆。当年2月，住建部对外公布了规划的草案，但与上一轮《全国城镇体系规划》一样，国务院也没有对其作出批复。[10]
共9张
国家中心城市
2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，对未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，提出了明确要求。为了落实这个规划，2015年，中规院再次启动了《全国城镇体系规划（2016-2030）》的编制工作。[10]
按照计划，《全国城镇体系规划（2016-2030）》应该于2016年完成并上报国务院审批。但截至2017年，该规划仍未上报国务院。[10]
国家中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。按照中规院的设想，国家中心城市对外要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；对内则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。[10]
城市建设
国家中心城市在经济、政治、文化、社会等领域具有重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重要作用。加强国家中心城市建设，是实现“城镇化质量明显提高”、推动我国现代化进程的必然要求。[11]
加强国家中心城市建设，需要在以下几个方面着力：一是冲破传统思维定式。牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，积极利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为一项系统工程来做；二是提升国家中心城市综合功能，按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市，不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力。建立健全城市综合管理体制，完善城市应急机制，加强城乡基础设施建设。着眼世界发展趋势，打造国际交流平台，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业；三是推进属地区域产业城镇集群发展。应发挥国家中心城市的能动作用，大力发展城市功能全覆盖的中小城镇，形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市集群。发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。[11]
国家中心城市作为国家发展战略的重要平台和战略支点，承载了国家的政治目标和战略任务，国家中心城市不仅要关注自身的发展，还要勇担国家赋予的重大历史使命和责任担当，坚定不移地落实中央“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，引领中国城市建设走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。[12]
国家中心城市都是所在区域城市群的核心龙头城市。中心城市建设除了关注自身功能提升以外，还需要充分加强与周边城市区域的优势互补和协同发展，推进区域人口、产业、交通、生态、公共服务、市场要素和体制机制一体化对接，建设高效联动、富有活力和竞争力的城市群区域，形成以中心城市为核心带动、区域整体均衡协同发展的良性格局。[13]
城市定位
总体定位
《中华人民共和国城乡规划法》规定：“直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。”[14]
城市 定位
北京
首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。[15] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]
天津
直辖市之一，环渤海地区的经济中心。[17] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]
上海
直辖市之一，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。[18] 打造上海国际性综合交通枢纽。[16]
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从总体上看，北京、天津、上海、广州分别引领环渤海、长三角和珠三角区域发展[27] ；重庆、成都是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑[22] ；武汉辐射带动中部和长江中游地区，支撑长江经济带发展[3] ；郑州引领中原发展、支撑中部崛起[7] ；西安立足古丝绸之路起点，作为向西开放的战略支点，辐射带动西北及周边地区发展。[28] [26]
政策表述
北京：强化北京的首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。[27]
天津：提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。[27]
上海：优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。[27]
广州：充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。[29]
重庆：围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。[22]
成都：以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。[22]
武汉：坚持立足中游、引领中部、服务全国、链接全球，全面提升武汉现代制造基地、服务高地、创新源地、开放平台功能，强化长江中游航运中心及综合交通枢纽建设，强化支撑和承启作用，拓展沿江发展新空间，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。增强辐射中部的现代服务功能，打造全国重要的综合交通枢纽，构筑面向全球的内陆开放高地，建设国际知名的美丽宜居城市。[3]
郑州：着力发展枢纽经济，着力提升科技创新能力，着力增强经济综合实力，努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。夯实产业基础，全面提升综合经济实力。突出改革创新，加快培育壮大新动能。发挥区位优势，打造交通和物流中枢。坚持内外联动，构筑内陆开放型经济高地。彰显人文特色，建设国际化现代都市。[30]
西安：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。[26]
综合评估
2018年1月26日，教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院发布了《2017国家中心城市发展报告》。报告显示，当时已有的8个国家中心城市综合评估排名依次是：北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州。[31] [32]
2018年11月3日，中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”报告显示：国家综合中心为北京；国家重要中心为上海和广州；潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。课题组选取政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易（物流）、国际交往十大城市功能，用以测度国家中心城市的综合服务能力，并通过对中国内地25个样本城市以上功能的集聚力和联系力进行指标化测算，得出上述研究结果。[33]
经济指标 中国国家中心城市经济指标（2018年）
排名 城市 GDP（亿元） GDP同比增速（%）
1
上海
32679.87
6.6[34]
2
北京
30320.0
6.6[35]
3
广州
22859.35
6.2[36]
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影响意义
地区
国家中心城市侧重于对国内的影响，是《全国城镇体系规划纲要》中提出的位于中国城镇体系中最高位置的城市。其对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；而对内在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。
国家中心城市所必须具有的五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。[43]
国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。[44]
中心城市的培育将促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。
政治
中国古代城市的形成与政治中心的设置相一致，城市是区域的政治中心。随着一批新兴工商业城市、交通枢纽城市和资源型城市兴起，传统城市也步入了向近代转型的现代化启动阶段。区域政治中心地位为城市现代化的启动奠定了良好的经济、社会基础，但作为中国行政网络中的结点，城市的规划、管理、建设等方面都带有政府强制性和目的性，缺乏充足的现代化启动动力。因而，区域政治中心地位在城市现代化启动中发挥了促进和制约的双重作用。
经济
中心城市作为等级位次高、能量强的经济中心，是社会化大生产的基地，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。其经济结构是区域经济结构的反映，其经济结构变化的方向、目标、重点、速度会影响到区域经济的结构，是区域产业升级的先锋。
随着中国经济的不断发展，区域经济一体化发展的趋势开始显现，城市间经济联系不断增强，中心城市开始逐渐发挥其对区域经济发展的带动作用。而这种带动作用则源于中心城市的经济辐射力。为进一步促进城市经济和区域经济的发展，全国城镇体系规划中明确提出鼓励有条件的城市发展成为区域性中心城市。国家中心城市是区域经济的中心，是建立国际经济联系的纽带，也代表着城市的国际竞争力。
文化
文化力量是城市综合实力和国际竞争力的重要组成部分。著名的国际大都市，如纽约、伦敦、东京，不仅是全球的经济中心城市，国际资本、商品、技术、信息的集散地，同时也是国际文化交流的中心城市，是世界各国多元文化交汇、融合、传播、扩散的网络终端。文化交流不仅能给城市经济建设提供强大的精神动力和智力支持，而且会带动和促进文化产业的发展，成为城市经济起飞的重要发动机和助推器。[45]
国际
国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。从主要特征上说，国家中心城市是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或国家主要经济区域内经济活动组织和资源配置的中枢，是国家科技文化创新中心，也是国家综合交通和信息网络枢纽，起着配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。[46]
参考资料
[1] 国家中心城市绘出中国城市新天际线．新华网 [引用日期2018-11-12]
[2] 国家中心城市数量或为12个 入选标准有哪些？．新华网 [引用日期2018-11-10]
[3] 国家发展改革委关于支持 武汉建设国家中心城市的指导意见．中华人民共和国国家发展和改革委员会 [引用日期2018-02-08]
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未来的中国，城市/城市群规模必将越来越大，而人才和资本也必然向这些做大做强的城市集中。既然趋势不可逆，选择就变得十分重要。
2019-02-01411阅读49934
头条说 关注热点，解读背后的知识
竞争太激烈！你家会成为国家中心城市吗？
刚结束的全国两会上，不少代表委员都提交了把所在城市建设成国家中心城市的建议或提案。建议把西安建设成国家中心城市，全国政协委员沈健继续呼吁南京应该成国家中心城市。让这些地方大员着急的是，目前多个省份都在“举全省之力”争取国家中心城市的名额。
2017-03-22133阅读21182
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词条目录
百科名片
名称起源
城市建设
城市定位
总体定位
政策表述
综合评估
经济指标
影响意义
地区
政治
经济
文化
国际
传统城市规划理念、方法的不适应、对城市规划相对失效的影响有哪些
城市规划既非纯人文也非纯技术的科学，它似乎是一系列学科的相互叠加和交叉。这种特性决定了工程技术与城市文化在城市规划中同样重要。既要正确区别，又要有效衔接。目前的问题在于城市规划缺少选择性，没有从规划实践上对人文和技术一视同仁，过死的政策概念和规划死杠混淆和制约了城市文化发展的规律。仅仅用技术手段规划出来的东西却缺乏足够的文化力度；而不是技术层面上的城市文化，城市特色文化却在规划中被忽视掉。应该从城市文化，城市特色文化方面加以考虑的，而没有得到考虑。而技术层面上的东西却一直备受重视。在城市规划中城市规划的科学性很强，但在实际规划中城市规划却脱离实际。究其原因以唯一的缺少选择的规划理念来规划城市是不科学的，不现实的和脱离实际的。城市规划不是一个封闭的单元体系，是需要用不同规划手段加以协调的系统工程，单纯用唯一的、纯技术手段得到城市选择性的问题无疑是一种肤浅的认识。城市规划要有文化规划和特色规划，关键在于城市规划的多选择性和协调性，在城市规划中选择适当的手段和方法去协调技术指标，使工程技术与城市文化，城市特色文化有效地衔接，是城市刚性规划唯一方案得以改变的最有效的方法。
所以说，选择性是系统的城市规划思维方式的基石，但中国传统的城市规划却始终缺少必要的选择性。当前中国传统城市规划所面临的困境是由许多方面的原因造成的，但传统城市规划过程中缺少多种选择性的精神和弹性的思维方式也是重要的原因。
以往的城市规划实践表明由于城市规划缺乏选择性在规划实施过程中出现了特色危机等一系列问题，而特色城市建设和世界名牌城市建设亟需对城市规划做出创新的选择，传统刚性的城市规划不能适应特色城市建设和世界名牌城市建设的需要了。创新的规划方法将成为新阶段特色城市规划的发展方向。在富有选择性的城市规划中，城市文化规划，城市特色文化规划已经成为一种全新的规划理念。具有创新性和系统性，从而能够为特色城市建设和世界名牌城市建设提供最优化的规划方案。
城市规划必须把城市看成是—个社会发展的复杂统一体，其中的各种行动和思想都是有机联系的。城市规划的选择性就是强调要用有机联系、时空统一的观点来理解城市，既要重视物质环境，更要重视文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落实到特色城市建设和世界名牌城市建设的目标上来。这是城市规划的创新思想精髓。
当前应该打破城市规划仅仅是建设规划的概念，城市规划更应该深入研究城市文化和城市特色的问题，充分发挥城市规划对城市历史文化保护、城市特色文化空间布局的协调作用，通过城市规划促进特色城市建设和世界名牌城市建设的发展。
现有法定规划已越来越不能适应特色城市建设和世界名牌城市建设的发展需要了，规划缺少刚性与选择性的有机结合，传统的城市总体规划由于单一模式僵化死板，缺乏足够的弹性和适应性，已不能适应现阶段特色城市建设和世界名牌城市建设的发展需要，必须用新的理念和方法改革城市总体规划的编制方法和内容。在新一轮城市规划方法的编制中要本着可选择性和最优化方案的基础上，实现城市文化规划和城市特色文化规划的创新。
包头市2021到2035城市规划
新“蓝图”绘至2035年
2018年我市将启动新一轮城市总体规划修编。在新一轮编制新一轮城乡规划的城市总体规划(2021-2035)编制工作中，我市将创新规划理念、注重统筹协调、优化空间布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市内涵，倾心绘制和实施以人为核心编制新一轮城乡规划的宜居宜业现代化城市规划蓝图。
按照总体规划编制新要求，我市今年将运用新理念、新方法，正式开展新一轮城市总体规划(2021-2035)编制工作。积极开展中心城区城市风貌与“多规合一”有效衔接等问题研究，立足呼包鄂榆城市群和我市发展实际，全面完成总规实施评估编制新一轮城乡规划；着眼解决我市发展不平衡不充分问题和“城市病”问题，聚焦城市发展目标和发展战略，高起点、高质量规划城市规模和空间布局，科学配置生产、生活、生态等资源要素，有效对接“一带一路”、呼包鄂协同发展等战略规划，力争于10月底前提出《包头市城市总体规划(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成总规修编任务。
与此同时，我市今年还要做好控规和专项规划编研。研究在城市总体规划和控制性详细规划之间增加一个规划层次，落实总体规划要求，指导控制性详细规划。强化控制性详细规划评估修编，先期重点对南海片区、新都市区等50平方公里区域进行控规修编；以“解决中心城区交通拥堵问题，提升城市宜居度”为宗旨，继续深化完善《包头市中心城区交通发展战略及交通改善实施规划》《包头市市政网建设规划》等专项规划，并在未来五年内对包头交通状况进行常态化分析和研究；优先安排交通基础设施编制新一轮城乡规划的关键通道、关键节点和重点工程，合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。
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