中国城市规划的发展

一、探寻城市规划城乡规划编制案例分析的本质属性

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（一）规划“好”城市是根本目标

规划就是对规划对象未来一段时间的设想和安排城乡规划编制案例分析，目标显然是为城乡规划编制案例分析了让规划对象变得更好。同理，城市规划的目标是为了规划建设好城市。然而，对于什么是好城市一直缺乏统一完善的评判标准。目前，“一线城市”、“花园城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各种城市概念都有具体的评判标准，但这些标准大多是从若干局部对城市进行定性或定量的评判，缺乏对城市整体的评判。当然，要建立一个包罗万象的指标体系，去对每个城市进行评价也不太可能。

即便如此，基于朴素的感性认识，通过不同城市的对比，仍能定性的判断哪个城市相对更好。尽管不同的人判定和选择受到诸多因素的限制可能不同，如：判定某个城市更好，却选择了另一城市工作生活，但大多数人选择的城市一定不是一个差的城市，大多数人未选择的城市，即便城市可能整体较好，也一定具有明显的让人不得不放弃的理由。

大多数人的选择可通过“用脚投票”的方式，通过一段时期内城市人口流入流出的数据可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般标准。一是城市作为一个复杂的巨系统，不可能做到尽善尽美，世界上没有不存在“城市病”的城市，只是问题有多有少、有轻有重，而较好的城市一般没有明显的重大短板。二是较好的城市一般都具有至少一项在某一区域或领域领先的方面，且仍在不断发展完善。

上述标准可以概括为“一俊遮百丑”和“木桶效应”，二者缺一不可。如果规划师能够在认识到理性有限性的情况下，以个人或团队理性的阀值为限，重点在上述两方面提出规划解决方案，并保证按规划推动实施，在漫长的城市生命周期内，不断累积好的发展成果，解决城市短板问题，城市将日益趋向于理想中的好城市。

（二）可实施是规划的根本价值

规划因政治家的选择而诞生发展，作为城市规划建设的决策者，政治家对城市的发展建设起着核心作用，规划师一般只起到专业参谋者的作用。城市规划的价值在于得到充分实施，再优秀的规划方案得不到实施也只能是“图上画画、墙上挂挂”，而城市规划的决策执行者是政治家。因此，城市规划要发挥作用，离不开政治家的支持，规划师要懂得站在政治家的角度思考问题，懂得政治运行的基本规律，在坚持公共利益优先的价值导向，以及规划专业理念的前提下，当好专业参谋，引导并规范政治家不合理的短期政治冲动，与政治家一起共谋城市发展建设，而不是站在政治家的对立面，做向权力讲述所谓真理的规划愤青或百忍成钢、逆来顺受的规划怨妇。

政治家一般都具有清晰的施政目标，追求简单高效，喜欢有计划、有步骤的推动具体工作以达成目标。“田园城市”方案正是由于符合政治家的这些要求才能够被选中，并在若干城市中得到探索实践，使得现代城市规划得以诞生发展。中国控制性详细规划同样源于市场经济发展的政治需要，但在控规发展过程中，规划涵盖内容日益增多，管理工具愈发复杂，管理效率低下，越来越偏离了政治家的要求，才催生了以“三区四线”管理为核心抓手的国土空间规划变革。

政治家的特点决定了公共政策要简单可行、目标清晰，作为公共政策的城市规划，同样要具有上述特征。如果将规划布局方案视为城市规划的主要目标，当前城市规划一般均具有清晰的目标，但都缺乏保证目标实现的简单可行的具体方案，在可实施性上存在较大不足。在这方面，发展规划为城市规划提供了可供学习借鉴的样板，城市规划可通过强化制度设计完善实施保障措施，将规划目标分解为若干具体项目或工作，按计划推动实施，并在实施过程中保持跟踪，定期评估，及时发现问题进行修正，确保规划得到有效实施。

（三）统筹平衡是规划的根本任务

城市因人类聚集而形成，在城市发展过程中，随着不同人群的集聚，必然会分化成多种利益集团，城市将不得不面对为谁而建和发展红利如何分配的问题。理想的分配结果是实现帕累托最优的均衡状态，但现实生活中帕累托最优并不存在，如何通过城市规划使城市逐步趋向于帕累托均衡的状态，理应是城市规划的根本任务。

首先，要统筹城市规划中公平与效率的关系，既不能为了效率将规划局限于专业精英人士的游戏，也不可能为了公平而实现全面的公众参与。将民主集中制引入城市规划是一个不错的选择，可参照医学、法律等学科，在规划教育上按照统筹规划师、行业规划师（文教体卫等）和社区规划师分科，行业规划师作为各相关行业的代理人，社区规划师代理各社区的诉求，由统筹规划师构建类似于倡导式规划的协调机制，促成各方均接受的规划方案。

其次，要在理性与现实间实现平衡。城市是一个复杂的巨系统，试图用完全的理性编制城市规划是不可能的，但理性不可或缺，不能因为理性有限而退到理性无用论的另一极端。规划师既要注重理性，又要承认人理性的有限，通过合理确定规划目标，用有限的理性解决能够解决的城市问题，对于人的理性难以企及的宏观长远问题，规划可以指明发展方向并通过制度设计，划定城市发展的负面清单，避免城市无序发展，为市场预留多样向好的广阔发展空间。

最后，要在城市发展与公共服务和生态间取得平衡。发展是城市经济的基本职能，只有发展好的城市，才会为人类带来更好的生活，促进人类向城市集聚。但发展受到公共服务水平和生态承载力的限制，平衡好城市发展与公共服务、生态的关系，才能保证城市健康可持续的发展。具体到城市规划上，就是要协调好工业、办公和居住，与文教体卫、道路、市政和绿地等用地之间的规模关系，既要保证规划各类用地规模的远期平衡，又要保证规划实施时近期各类用地的统筹协调。

二、未来城市规划的发展思路

（一）正向引导与负面清单

受到人的有限理性限制，规划师无法做到面面俱到，需要集中力量在一些重点领域开展有效工作。按照“好”城市的标准，城市规划既要强化城市的潜在优势，又要避免产生严重的城市问题。据此，城市规划可集中力量在正向引导和负面清单两方面重点突破。

在正向引导方面，城市规划的目标就是要逐渐累积强化城市优势。可通过对比、分析等方法，研判城市在某一区域、某一领域具有的潜在优势，找出竞争城市和标杆城市，合理确定规划目标、定位和重点工作，通过城市规划有计划的将潜在优势转化为现实优势，提升城市的核心竞争力，使城市至少在某一领域或某一区域具有不可替代的核心优势，增强城市的吸引力。比如：深圳特区初期在编制规划时，通过与香港进行对比分析，将制造业、毗邻香港的罗湖区作为集中力量打造的产业和区域，不惜以牺牲特区外区域的规划管理为代价，产生了特区内和特区外“两个深圳”的问题，虽然过于强调理性的集中，而未兼顾整体的平衡，但也不失为城市规划在正向引导方面的成功案例。

在负面清单方面，首先要分析城市现状存在的若干重大问题，通过规划研究找到问题产生的原因，以及未来的发展方向，提出解决问题的方案，积极推动规划有效实施，逐步解决问题，补足重大发展短板。同时，对于大量的既无潜力优势，又不存在也不可能产生重大问题的一般区域、一般事项，可通过规划审批制度的改革创新，划定城市发展的负面清单，建立全社会的诚信监管体系，负面清单以外的事项，规划重点关注事前备案，事后追责、改正等关键节点、重要事项的管理权，建设单位可自行按规划实施，规划管理不再投入过多精力。

除此之外，为了适应经济社会的发展变化，规划还应组建信息收集、动态跟踪部门，既密切关注竞争城市和标杆城市的最新发展动态，也动态监测本城市的发展情况，定期进行动态评估，及时调整完善规划方案，监督规划实施状况，保证城市可持续健康发展。

（二）新技术与价值取向

传统的城市规划是一项经验性很强的工作，相关规范、标准来自于前人经验的总结，工作方式类似于老中医诊病，此类工作的难点在于如何获取和学习大量的经验数据，只要有足够的数据和算力，计算机就能做的比人更好。随着国内大数据产业的发展、计算机算力的提升、各地成立数据管理部门和新基建的全面推动，人工智能获取城市经验的相关数据将更加方便，全面超越人类规划师将在短期内成为可能。国内吴志强团队的“城市树”系统，在此方面已经进行了大量的成功探索，并在实践中得到了一些应用。

马克思曾说“一种科学只有在成功运用数学时，才算达到了真正完善的地步。”大量规划学者意识到城市规划过于注重经验的问题，尝试将数学分析引入城市规划，构建了大量的城市规划分析模型，但大部分分析模型是基于结论已定前提下的牵强附会，不具有科学价值。即便城市规划具有运用数学，成为科学的潜力，受限于人类有限的理性，也不可能具有运用数学分析全部城市问题的能力，而人工智能的算力理论上是具有无限提升可能的，人工智能的基础就是数学，理论上能够用数学解决的问题都可以用人工智能完成。如果城市规划成功数学化，将进一步加速人工智能在城市规划领域的运用。

也就是说，不论是基于传统的经验、还是理性的数学分析，只要有足够的数据和算力，人工智能都能做的更好。只是受到当前技术水平的发展，以及行业壁垒的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技术尚未在城市规划中得到广泛推广和运用。历史已无数次证明科技进步对人类的影响，包括以人工智能、大数据为代表的新技术，以智慧灯杆、光伏道路为代表的新型建筑设施，以装配式建筑、无聊公司多层地下隧道为代表的新型施工工艺等，都将对城市规划引起重大影响。因此，规划师必须重视新技术，这也是规划教育内部分科，统筹规划师需强化学习的重点内容。

人工智能能够帮助人类提升理性的能力，却无法代替人类在遇到伦理价值冲突时该如何做出判断？而在日常生活中，伦理价值冲突是大量存在的，任何一项公共政策均需具有明确的价值取向。在各类人文社会学科中，大量学者已从不同角度，对公平正义、伦理选择、价值序列等进行了大量的研究，形成了完善的理论体系。然而，脱身于工程建设领域的城市规划，受传统思维的影响，对伦理价值教育重视不够。随着人工智能技术的不断进步，未来大量的规划师将从繁杂的技术工作中解脱出来，需要规划师加强伦理价值理论的学习，强化伦理价值判断能力和冲突处理能力，将更多的精力用于城市规划伦理价值判断上，保证城市社会健康发展。

（三）制度设计与评估实施

实践证明将城市规划的核心定位于“空间的合理安排”是不准确的，是仍受到传统工程技术思维限制下的城市规划思想。当前，城市规划是一项公共政策已被广泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度设计，那么作为公共政策的城市规划，其核心工作应该是“基于推动空间合理安排的制度设计”。当然，空间布局方案仍是制度设计必不可少且独具特色的篇章，相当于城市规划这一公共政策的目标，但规划工作的重点还应包括推动布局方案得到实施的一系列指标、重点工作、保障机制、监督考核等内容。

受到知识教育背景的限制，现代中国规划师普遍欠缺制度设计的技能。制度设计是一项远比空间布局方案复杂而重要的工作，当前城市规划暴露出的大量问题实质是实施问题，解决这一问题需要大量的规划师进行制度探索创新。笔者通过大量学习和实践，初步探索总结了解决用地供给不平稳问题的用地供应配比挂钩制度，解决土地低效利用的地均产值与新增用地供给挂钩制度和房产空置收税制度，以及容积率转移制度、人地挂钩制度等。规划师应将工作重点转移到制度设计上来，通过实践不断探索丰富各项制度设计，形成完善的规划管理制度工具库，保证规划有效实施。

规划有了合理的目标、有了制度工具库，更需要在实际执行时进行动态监测和评估，避免实施走样。理想的城市规划应形成类似于计算机语言中的“when if”句式，辅助决策甚至借助人工智能实现自主规划决策。即：当碰到哪种情况时，可采取哪些制度方案解决。如：当一条道路连续拥堵超过3个月，应立即解决交通拥堵问题，可选择启动周边道路建设、限制车辆使用措施或完善公共交通等若干解决方案，但究竟采取那个方案，需要规划师在动态监测的过程中，对现实情况进行评估，从而选择更加贴合实际的解决方案。

现代城市规划自诞生至今已走过了一百多年的发展历程，但中国城市规划始终未能找到学科的内核，规划理论一直奉行“拿来主义”，不断学习模仿国外理论成果，不断从建筑学、社会学、经济学、政治学等相关学科中引入相关理论。随着中国本轮国土空间规划改革的不断深化，规划师若不快速找到城市规划的核心竞争力，城市规划将成为一门低门槛、谁都可以做的行业，迫切需要全体规划师共同努力，准确找到中国城市规划的未来发展方向，并不断推进规划理论实践的全面发展，探索形成城市规划发展的“中国模式”。

建筑法规详细资料大全

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基本介绍

中文名 ：建筑法规 属性 ：手机软体 创作时间 ：2014年6月15日 创作理想 ：为祖国建筑行业做贡献 收费状态 ：永久免费 作者 ：我是小耗子 内容简介,图书信息,图书目录, 内容简介 建筑法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，指在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 建设法规体系的概念：把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义上，还包括地方性建设法规和建设规章。 图书信息 书名：建筑法规引 作　者：冷超群 出版社： 南京大学出版社 出版时间：2013年08月1月 I S B N：9787305118173 开本：16开 定价：39.80元 书名:：建筑法规 作　者：常丽莎 出版社： 浙江大学出版社 出版时间： 2009年05月 开本： 16开 定价: 24.00 元 图书目录 第一章建筑法规概述 第一节建筑法规的概念 第二节建筑法律关系 第三节建筑法规体系 第二章城乡规划法律制度 第一节城乡规划法规概述 第二节城乡规划的编制与审批 第三节城乡规划的实施与管理 第四节风景名胜区、历史文化名城规划管理 [案例分析] 第三章土地管理法律制度 第一节土地管理法律制度概述 第二节土地所有权和使用权 第三节土地的利用和保护 第四节建设用地 [案例分析] 第四章房地产管理法律制度 第一节房地产管理法概述 第二节房地产开发用地 第三节房地产开发 第四节城市房屋拆迁 第五节房地产交易 第六节物业服务 第七节房地产管理中的法律责任 [案例分析] 第五章工程建设程式法规 第一节工程建设程式法规概述 第二节工程建设程式的划分 第三节工程建设程式的步骤与内容 [案例分析] 第六章工程勘察设计法规 第一节工程勘察设计法规概述 第二节工程建设标准 第三节建筑工程设计档案的编制 第四节建筑工程方案设计档案的编制深度 第五节建筑工程施工图设计档案审查制度 [案例分析] 第七章建设工程发包与承包法规 第一节建设工程发包与承包 第二节建设工程的招标投标制度 第三节建设工程招标投标全过程 第四节建筑工程设计的招标投标 [案例分析] 第八章工程建设执业资格法规 第一节工程建设单位资质管理 第二节建筑工程设计企业的资质管理 第三节工程建设专业技术人员执业资格管理 第四节注册建筑师执业资格管理 [案例分析] 第九章建筑工程设计行业智慧财产权法规 第一节智慧财产权概述 第二节建筑工程勘察设计咨询业的智慧财产权 第三节建筑作品的著作权 [案例分析] 附录 附录1中华人民共和国建筑法 附录2中华人民共和国城乡规划法 附录3中华人民共和国城市房地产管理法 附录4建设工程勘察设计管理条例 附录5中华人民共和国招标投标法 附录6建筑工程设计招标投标管理办法 附录7建设工程勘察设计资质管理规定 附录8中华人民共和国注册建筑师条例 附录9中华人民共和国著作权法(修正) 附录10建筑工程建筑面积计算规范 参考文献

如何利用多样化的地形条件塑造城市规划景观,可用具体案例分享？

凭祥是个山地多平地相对少的边陲重镇，山青水秀，山上的自然植被资源丰富，有着独特的地理优势，如何少占良田好土，更多、更好地将目前未能充分利用的山地转化为建设用地，探索出一条山地城镇的开发模式，营造高质量而又有区别于一般平地城镇的居住环境，是当今建筑行业长期面对而又充满现实意义的课题，也是山地城镇建设未来发展的必然趋势。

尽管开发山地的城镇比起平地来说有诸多不利，但山地具有保护耕地、合理利用资源、保护生态、以及创造空间景观等优势条件，对未来可持续发展具有重要的意义。现就如何能正确把握规划设计原则，依山布局建筑群体，顺应地形规划道路系统，有效提高土地利用率等几方面探讨山地城镇的规划。

山地优势景观体系城镇规划

正确把握规划设计原则依山布局建筑群体。 凭祥的山地地形的生态性十分突出，在规划布局中应考虑受地形环境及绿化植被的影响，规划设计中应充分利用山地多层次的地形特点，立足于当地的自然条件和文化背影，从文化内涵的深度和广度去综合挖掘、提炼当地的人文资源，在综合分析山地城镇的自然因素，空间结构以及社会文化等意识形态的基础上，注重整体与综合，使之与自然环境有机结合，创造出具有浓厚的地方传统文化特色。

其次，山地城镇的结构布局要顺应地形，从山地的地形特征出发，以沟、谷等地貌特征为界，将用地分为不同的小区来形成山地城镇的住区结构，并依据不同的地表及内容设置不同的规模组团，各组团内部尽量分别配置具有独立风格的公共空间，使各组团人住户都能方便地享受到邻里交往的乐趣。

同时，在同一组团结构中，结合不同地段的坡度起伏特征及地质条件，自由灵活进行布局：将层数相对较高的建筑布置在平缓的地带，而层数较低的建筑则布置在山坡地带，这样一来，不仅能减少较高层建筑的基础埋深、方便施工、也可以减轻较陡地带的交通负荷与停车负担。

对坡度较大的地带，充分利用所在地形的具体条件，进一步采用错层、跃层、筑台、爬坡、吊脚、架空等多种设计手法设计建筑群体，并考虑节能节地的原则，设计地下、半地下的建筑，利用地下建筑屋顶布置庭院绿化或活动场所，让建筑与原有自然地形紧密结合、融为一体。

求乡村旅游规划为新农村建设带来很好发展的案例。

乡村旅游规划为新农村建设带来很好发展的案例，北京山合水易规划设计院规划设计的云南开远红土寨旅游新农村方案设计，云南开远红土寨位于开远小坝心及凤凰谷项目区域内，是一个依托新农村改造和城乡一体化建设的旅游新村改造项目。开远市小坝心及凤凰谷片区是以“旅游为总抓手”，在新农村建设和城乡一体化前提下发展乡村旅游。

红土寨乡村改造设计方式，是在充分分析开远资源特色、文化底蕴、农业现状的同时，结合和考虑片区所处的周边环境，在村落的分布上和农民的住房问题上，不一味的追求“拆村并点”的统一和集中，也不会为了保留而保留，而是根据项目的需要，找到一种“性价比”最优的解决方式。采用“一个片区，多种模式”的多样化改造方式，通过对建筑立面、房屋院落、村落街道、中心广场等区域的改造，真正的从实际情况出发，为开远小坝心添加一道亮丽的风景线，为开远的乡村旅游和城乡统筹建设打造一张名片。

农业规划做得好点的有哪些?最好有案例

毛遂自荐，案例主要有：

1 山西晋城北石店镇 城乡统筹（生态休闲新城）总体规划

2 陕西西咸新区沣西新城 田园小镇（社区）总体规划

3 四川绵阳三台县 农村综合改革试验区规划设计

4 湖北省黄冈市黄州区 美丽乡村规划设计

5 福建武夷山五夫镇农业综合开发田园综合体规划

6 河北青龙满族自治县田园综合体

7 阜颍河生态农业示范带总体规划

8 藁城田园综合体建设试点项目发展规划（国家第一批现代农业示范区）

9 和县首届农业嘉年华

10 南和现代设施农业产业集群

11 江苏洋河农业嘉年华

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