城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划 的区别

城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划 的区别

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城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接

城市总体规划是控制性详细规划的上级规划

控制性详细规划是城市总体规划的丰富和完善

城市总体规划和控制性详细规划的组织编制单位是城市规划建设部门，审批单位是城市上一级的 ***

土地利用总体规划的组织编制单位是县级以上人民 *** ，具体组织单位是国土部门，审批单位是省级以上人民 *** 。

论如何做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接

第一章第五条明确规定"城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接".那么,如何做好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接,现行的规划编制办法并未给出明确说明,本文通过分析两者之间的内在关系,找到现行技术体系中存在的分歧和矛盾,进而提出解决问题的一些思路和设想.

土地利用总体规划和土地利用专项规划、土地利用详细规划有何不同

土地利用总体规划是整个土地的大的规划、土地利用专项规划是整块土地中某一部分的规划、土地利用详细规划涉及内容就是土地面积多少？规划净用地面积多少，规划可建建筑面积不超过多少，规划容积率多少，绿化率多少，建筑密度多少等等。

土地利用总体规划的规划年限

国家规定的年限为20年

什么是土地利用总体规划，土地利用总体规划编制的原则

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护，在时间上、空间上所作的总体安排和布局。

土地利用总体规划按照下列原则编制：

（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

（二）提高土地利用率；

（三）统筹安排各类、各区域用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡

为什么编制总体规划的城市还要编制土地利用总体规划

土地利用总体规划编制的依据是：（1）有关法律、法规和行政规章。如《土地管理法》、《土地管理法实施

因为土地利用总体规划是一切规划的母规划，城市建设规划、乡村建设规划以及其它用地规划但必须服从土地利用总体规划。

命题很矛盾，城市总体规划里面最重要的图纸叫土地利用规划图。

你指的土地利用总体规划应该指的是国土部门做的土地利用总体规划。

两个规划不是同一个体系的规划，城市总体规划是城市人民 *** 组织编制的，总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据；土地利用总体规划是国土部门组织编制的规划，是在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

一般而言，城市总规的主体是建设部门，是建设部门管理的主要依据，土规的主体是国土部门，是国土部门管理的主要依据，两个规划都属于巨集观规划，特别是土规，一般而言，土规是城市总规编制的依据之一，同时总规编制完成也可以反馈至土规。总规针对的是城市的发展及城市的土地利用，土归针对的是土地，划分可建区及限制建设区、基本农田保护等等。

总之两个规划都是非常重要的规划，虽然有些功能相近，但是区别非常大，用途更是差别很大。

城市规划的总体规划是综合性规划，国土局也要做土地利用规划，就好像专项规划一样，不过编制收资和评审都是要达到一致的，个人所见如此，不知对否，见谅！

土地利用总体规划是大的规划（母规划），他容纳了许多小的规划（子规划）。因此，城镇建设规划必须符合土地利用总体规划。

城乡规划法》对实施城乡规划、建设用地规划管理制度的法律凭证有什么。

（一）《城乡规划法》主要规定了哪些城乡规划实施管理制度？

《城乡规划法》规定，我国城镇规划实施管理实行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的规划管理制度，我国乡村规划管理则实行乡村建设规划许可证制度。

具体来说，选址意见书是城乡规划主管部门依法审核建设项目选址的法定依据；建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证；建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证；乡村规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，在集体土地上有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。

（二）在建设项目规划审批制度上，《城乡规划法》与以往的法律法规有什么不同？

随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度也需要作相应调整。《城乡规划法》完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度，保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）工作制度，结合投资体制改革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了有关许可的条件，简化许可环节。此外，《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。

（三）《城乡规划法》在乡村规划建设方面有什么具体规定？

以前“一法一条例”的管理制度，对乡村规划的管理非常薄弱，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地情况比较严重。《城乡规划法》把《村庄和集镇规划建设管理条例》中涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对农村问题的重视程度，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。同时，针对农村建设活动规模小，点多面广、以个人为主等情况，按照既要严格规划管理，又要便民的原则，规定农村建设活动只领取乡村建设规划许可证。

《城乡规划法》第四十一条规定，“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。乡村建设规划许可证是在乡、村庄规划区内进行乡村建设活动的法律凭证，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，属违法建设。该法第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”

（四）《城乡规划法》是如何突出城乡规划的公共政策属性和公共服务职能的？

城乡规划的任务是要在城乡的发展中维持公共生活的空间秩序，对未来的空间利用做出科学合理的安排。这是一项需要就社会、经济、环境和技术发展等要素进行统筹安排的综合性工作，既要依照法律进行，又同时兼具政策性特征。

《城乡规划法》强调把社会公共利益放在核心位置，它对城乡规划基本原则的规定，特别是重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定，是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。《城乡规划法》对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，体现了对社会公共利益基本载体的保护。它还明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去。《城乡规划法》强调“先规划后建设”的原则以及对规划实施的有关规定，强化了城乡规划的公共服务职能，从制度上明确了城乡规划作为公共政策对城乡建设的指导作用。

（五）《城乡规划法》对公众参与机制是如何规定的？

《城乡规划法》对贯彻城乡规划公开化的原则作出了明确规定，有关城乡规划公开化和公众参与制度的具体措施包括：

一是在规划的编制过程中，“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。”（《城乡规划法》第二十六条）

二是在规划的实施阶段，“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”（《城乡规划法》第四十条），城市、县人民政府城乡规划主管部门批准建设单位变更规划条件的申请的，“应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示” （《城乡规划法》第四十三条）。

三是在修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划时，“组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况”（《城乡规划法》第四十六条）。

四是在修改控制性详细规划时，“组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见”（《城乡规划法》第四十八条），修改修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图时，“城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见”（《城乡规划法》第五十条）。

（六）《城乡规划法》对城乡规划的修改是如何规定的？

城乡规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，但是，城镇化和城镇发展是一个长期的历史过程，城镇体系规划也是一个动态的发展过程，影响城乡发展的因素也在不断发展变化，这就要求城乡规划编制机关必须时刻关注规划的具体实施情况以及城乡的发展变化，适时对城乡规划进行必要的调整和修改。当然，为维护规划实施的严肃性，《城乡规划法》对规划修改条件做了严格规定，当出现下列五种情况之一时，可以依法对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划进行修改：（一）、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）、行政区划调整确需修改规划的；（三）、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）、经评估确需修改规划的；（五）、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。同时，《城乡规划法》对规划修改必须遵循的原则和程序以及因规划修改调整给当事人造成损失的补偿等问题都做出了明确规定。这一系列规定削减了规划实施过程中修改的随意性，是规划决策客观、公正、民主的有力制度保障措施之一。

另外，对规划的修改，特别强调了在修改规划过程中对相关利害关系人的利益保护问题，如《城乡规划法》第四十八条规定，“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案”，第五十条规定，“经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿”。

（七）《城乡规划法》中对违法建设行为的责任追究是如何规定的？

为了有效地遏制违法建筑的建设，《城乡规划法》中强调了对不同类型违法建设行为的责任追究，加大了查处力度，使违法者无利可图，将对恶意违法建设获取不当利益的行为起到极大的震慑作用。如《城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款”。同时，《城乡规划法》授予县级以上地方人民政府行使强行制止权和强制拆除权，对及时消除违法建筑将起到积极的作用。第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强行拆除等措施

为什么编制总体规划的城市还要编制土地利用总体规划?两者 可否合二为一？应当怎样整合？

因为城市总规的主体是建设部门，是建设部门管理的主要依据，土规的主体是国土部门，是国土部门管理的主要依据。

两者不可以合二为一，两者应该相互协调和衔接。城市规划中的建设用地标准、总量，应和土地利用规划充分协调一致。应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的观念。

城市总体规划

是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

土地利用规划与城乡规划是什么关系？

《中华人民共和国土地管理法》明确规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。”《中华人民共和国城乡规划法》规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”