小城镇总体规划开展的现状调查包括哪些方面

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小城镇建设考查团考察情况的报告

关于赴**等镇考察情况的报告 为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神，不断提高我市小城镇建设与发展水平。经请示市委主要领导同意，由市委**同志带队，率市农委、**等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人，于***日至8月6日，对**镇，**市**镇、**市**镇、**市**镇，***市***镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习，现将有关情况报告如下： 一、关于**等镇建设与发展的基本经验 **等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。 1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。 为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《**省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。***镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。 2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。 从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市） 企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。 3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。 在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。***镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。 4、发展支柱产业，壮大镇域经济。 各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。***镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。**镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资10亿元，新建了**水泥公司，两个企业已成为**镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。**镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。**镇2002年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。 5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。 在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达100%，中、小学巩固率达98%以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。 二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题 就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为***市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面： 一是试点镇领导有的思想解放程度不够， 改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有***搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，***镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。 三、关于小城镇建设与发展的建议 加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。***作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。 一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感 。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。 二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。 三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和**市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。 四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发[1995]22号）、（吉政办发[1997]1号、（吉办发[1999]36号）、（吉发[2000]7号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。 五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。 六是抓规划。科学合理规划是保证小城镇建设上规模、上档次、健康发展重要基础，是改革、建设、发展懒以遵循的法律依据，也是一项功德无量、利在千秋的伟业。因此，市里应组织，协调有关部门，帮助各镇从实际出发，认真研究制定小城镇建设与发展规划，要立足优势，面向未来，突出特点，产生合力。使改革、发展、建设在规划上融为一体，三者成为有机整体。同时注意强化特色意识，突出本地资源、地理、交通、人文等优势，形成各具特色、类型各异的小城镇经济发展模式。此项工作应在10月末前全部结束，确保小城镇建设与发展健康有序进行。 以上情况，特此报告。

关于特色小城镇建设工作报告

区住建局紧紧围绕区委、区政府的目标任务，根据加快小城镇建设的相关要求，以务实的工作作风积、有力的工作举措，极推进我区的小城镇建设工作。现相关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、的基本情况及小城镇建设取得的成效

区是200312月，经国务院批准撤销原市市中区设立的县级行政区，地处成渝经济走廊的腹心地带，辐员面积1258平方公里，辖14个镇、7个乡，总人口81.14万人。近来，按照全域、全程、全面小康要求，小城镇建设取得显著效果，一是统筹编制完善集镇、新村规划和土地综合整治、防灾减灾、生态环境保护、社会事业等发展专项规划，构建现代城乡体系，促进城镇与新村建设良性互动发展。二是建成镇、镇等一批各具特色、功能完善、设施齐备的具有较强集聚辐射能力的中心镇，促进人口、产业、资源等要素向集镇集中，城镇化率不断提升。三是加快新村“258”规划建设，有序引导农民适度集中居住，建设综合体，打造交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、生态农居联成景的风貌。四是小城镇建筑市场监管不断得到加强，小城镇建筑市场更加规范。

二、主要工作

(一)协助完善集镇规划，确保建设有序推进

在指导小城镇建设过程中，我们坚持科学规划引领小城镇发展的原则，一是协助区规划局，组织编制和完善小城镇建设的总体规划及控制性详细规划，从而保证了小城镇建设的依法有序进行。二是及时协调完成了、、、等重点集镇建设的近期建设规划和全区新村建设点的规划，不断提升农民住宅建设层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。

(二)大力指导加快完善道路、雨污水管网等基础配套设施建设，不断提升承载能力。

在小城镇建设过程中，我们积极发挥部门职能作用和技术优势，坚持按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。一是全面加强道路、桥梁的建设指导工作。在道路、桥梁等基础设施建设方面，突出前瞻性、科学性、合理性，完成场镇道路建设30多公里，改建桥梁4座;二是全面加强配套设施建设的指导工作。坚持从实际出发，着眼长远，全面加强小城镇建设的整治开发工作，截至目前，指导完成21个乡镇的水、电、气、光纤等基础设施改造工程，优化设计街道(桥梁)路灯、弱电迁改等40多千米，指导实施雨污水、自来水及天然气等管网迁改60多千米，修建白马等农贸市场3处;三是指导完成部分重点集镇的风貌改造工作。按照城乡环境综合整治的要求，实施等乡镇主要街道道路黑化10多公里;完成对、横山等场镇主要街道的建筑风貌整治，场镇承载功能不断提升，人居环境不断优化。四是争取无偿资金，为加快小城镇建设夯实基础。每我们都通过小城镇基础设施、雨污水管网改造等项目申报专项资金，目前争取到上级无偿资金约5000万元用于小城镇基础设施建设。

(三)加快新农村建设，加速推进城乡一体化进程

一是以“2+4”新村建设为契机，建设“五新一好”新型城镇综合体。二是按照重点突破的原则，着力加快示范点为建设重点，以点示范，以片带面，加快新农村建设进程，统筹推进重点镇、一般镇和重点村建设;三是结合城乡综合治理，全面推进市级示范片和区级示范片建设，让全区农村面貌焕然一新。四是农村危房工作有序推进。由农户自筹资金为主，政府补贴为辅的农村危房改造工作已连续开展四，各项补贴资金足额规范下拨到户。

(四)加强小城镇建筑市场监管，促进建筑市场的健康发展

一是成立专职机构，实现乡镇建筑市场的网格化管理。为全面监管、规范小城镇建设市场，2015初，经区府批准，我局创建成立了乡镇综合执法所，把建筑业管理触角延伸到农村和农村建筑市场，通过对建筑施工企业的资质管理，严格执行建筑市场准入和退出 制度 ，依法打击无证、越级**和转包承接工程的行为，小城镇建筑市场得到不断规范，小城镇私搭滥建等违法建设现象得到了有效遏制，镇容村貌治理初见成效。二是做好房地产开发和民房确权办证工作。根据我区实际，先后制定了《小城镇建设管理工作实施意见》、《农村建房须知》、《村镇建设管理法律法规政策汇编》等办法和资料，规范了小城镇建设审批、监督、执法等各个环节工作，对乡镇房地产开发实施了直接有效管理;实行一站式服务，为村民进行房屋测绘，并做好确权办证工作，很好解决了农民关心的房产确权问题，减少了民间产权纠纷，切实维护了广大群众的财产权益。三是加强质量安全监管。为确保工程质量和安全，我们从项目审批、招投标、施工等环节进行了全程监督，通过下发文件，召开专题会议，组织联合检查组等形式，做到了服务和管理的双到位，从而有效防范了安全质量事故的发生。五是全面加强建筑人员的技术培训。通过开展技能比赛，组织培训等手段，不断提高农民建筑施工人员的技术素质。

三、我区小城镇建设过程中存在的困难

我区小城镇建设工作近来虽然收到了一些成效，取得了一些成绩，但与一些发达地区相比，还有较大的差距。

(一)小城镇建设总体水平较低。由于历史的原因，我区仍然没有完全摆脱农业大区的影子。小城镇建设与发达地区相比仍然偏低，发展速度也相对较慢。

(二)小城镇规划相对滞后。截止目前，除了几个重点镇完成总体规划外，其它镇因资金困难，小城镇控制性规划编制率不高。因此，导致个别镇、个别地段建设带有一定的盲目性和随意性。

(三)小城镇建设资金筹措困难。由于我区是新建区，区级财政薄弱，用于城镇建设的财政资金十分有限;小城镇建设投资主体单一，融资渠道少，资金短缺就成为当前制约小城镇建设发展的主要因素。

(四)违法建设行为时有发生。由于农村建房面宽、点散，乡镇执法所队伍不稳定，人员配备不齐全，区住建局监管力量有限，加之乡镇建设行为多为私人建房，部分乡镇时有违法建设行为发生。

四、下步打算

(一)继续协调推进小城镇规划编制工作。我们要在认真协调做好重点小城镇建设发展规划的基础上，重点着手协助完成其他小城镇总体规划和控制性规划的编制工作，切实促进小城镇建设逐步走上科学化和规范化的轨道。

(二)加大建筑市场管理和房地产开发力度。一是继续拓宽融资渠道，扩大投资主体，强化建筑市场执法，加强产权产籍登记管理，做大做强我区小城镇房地产市场，今着力打造一批有规模的小城镇房地产开发项目。二是全面加强质量安全监管，确保不出现质量安全事故。三是我们将搞好物业管理模式的调研，健全管理机制，为顺利开展物业管理工作做好前期准备，四是规范业务流程管理，创新工作思路，更好的服务小城镇建设工作。

(三)完成市区两级下达的重点工作。高质量的落实好市、区下达的加快小城镇基础设施及配套设施、农村危房改造、新村建设任务等建设项目，全面提升小城镇的承载力。

(四)加快示范区、新村点建设。根据各乡镇的发展定位和特色优势，加快示范区、新村点的建设，努力打造城市综合体、工业、商业、住宅、旅游、生态等特色鲜明、功能完善、带动效应明显的小城镇。

尊敬的马主任、各位副主任，区住建局在小城镇建设过程中，发挥了职能部门的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但与上级要求还有一定距离。今后，我们将继续在区委、政府的正确领导下，在人大常委会的有力监督下，解放思想，开拓创新，埋头苦干，大力推进我区小城镇建设步伐，强化建设和管理各项职能，把我区城镇化建设推向一个新的更高的层次。

统筹城乡发展：农民怎么想？政府如何帮？——旬阳县农民进城入镇调研报告

） 旬阳县委十三届十一次全委会提出要用统筹城乡的思路谋划旬阳未来的发展乡镇城乡规划编制调研报告，加快推进城镇化建设。怎样把农民进城这件事关城乡统筹发展的大事办实办好乡镇城乡规划编制调研报告，办到老百姓的心坎上，既能让广大农民愿意进城、乐意进城，又能让他们进城后能“稳得住、留得下”，安居乐业，让农民进城落户这项工作既能最大程度的符合县情民意，又具有较强的操作性，带着农民进城“农民怎么想？政府如何帮”这两个核心问题，县委宣传部组织调研组，分别选取城郊镇、中心镇和边远乡镇的川道、中山、高山村进行随机抽样选点，进院入户和农民面对面的进行访谈交流，倾听农民对进城落户的看法和建议。通过扎实细致的调研，掌握乡镇城乡规划编制调研报告了大量的一手资料，基本摸清了农民对进城的想法、意愿和要求。现将调研情况整理梳理报告如下： 一、 基本概况：调查组分别选取旬阳东区的蜀河镇（代表古老建制镇），旬阳北区的甘溪镇（代表县城建制镇），旬阳南区的金寨镇（代表新型建制镇）。每镇选取高山、中山和低山3个村，每村按高、中、低随机选取10户农民，入户进行面对面访谈调查。调查组重点走访了蜀河镇的高桥村（低山村）、甘溪镇的桂花树村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁湾村（低山村）、金寨镇的小营村（低山村）、谭家院村（中山村）、观音堂村（高山村），同时走访了构元乡的开花村（低山村）、吕河镇的周家阳坡村（中山村）部分农户，共9村100户农户。调研结果为：其中39户农户有进城定居意愿，占调查总户数的39%乡镇城乡规划编制调研报告；59户农户不愿意进城定居，占调查总户数的59%；2户农户视情况待定，占调查总户数的2%。在39户有意愿进城定居农户中，有27户因资金各方面限制，等待相关政策扶持，持观望态度，占愿意进城定居人数的69.23%；有12户为条件成熟户，有无政策扶持均坚定进城定居，占愿意进城定居人数的30.77%。在39户有意愿进城定居农户中，愿意进县城农户为16户，占41.03%；愿意进集镇的农户为23户，占58.97%。从调查统计数据看，愿意进城农民虽然没有不愿进城的农民多，但所占比例不小；在有意愿进城的农民中，持等待观望态度、看政策优惠幅度的农户占很大比例；愿意进集镇农民比愿意进县城农民人数要多。 二、特点分析：（一）、愿意进城群体特点：1、青壮年农民。调查中愿意进城农民年龄大多在25岁至45岁之间。这部分农民思想较解放，容易接受新事物，渴望城镇便利舒适的生活。同时，这个年龄段农民年富力强，有条件和能力实现二次创业，能够解决进城后经济收入和生活来源问题。2、外出务工人员。主要是在外打工的包工头或常年在外务工有一定积蓄的外出务工农民。这部分农民有一定经济实力、头脑灵活，长期的打工生涯已习惯城市的生活，不愿意回到交通不便、生活条件较差的农村居住，渴望拥有较为舒适的城镇生活环境。进城入镇后可安心落户城镇创业，也可选择继续外出务工。这是本次调查中愿意进城农民中最重要的一类群体。3、“半城半农”家庭。即夫妻双方一方在农村务农，一方在集镇租房经商、务工、照顾子女读书的家庭。这部分人长期在城镇租房经商、务工或照顾子女读书，他们早已成为城镇的一份子，能不再支付高额的房租、成为名副其实的市民是他们梦寐以求的愿望。4、有固定收入家庭。在调查中，乡镇城乡规划编制调研报告我们还走访了几户家属是干部职工或教师的农户，这些农户家庭有一定固定收入，没有多少后顾之忧，他们进城生活意愿较强烈。（二）、不愿意进城群体特点：1、集镇周边农民。主要是居住在城郊、集镇周围或村镇，交通便利，土地条件较好的农民。这部分农民不愿意进城，他们认为他们生活在城镇周围，居住生活条件与生活在城镇相差并不大，并且拥有较好地可供开发利用的土地条件，进城入镇对他们没有吸引力。2、建新房农户。这部分农户认为他们倾其一生精力才建起新房，如果再让他们迁居，他们认为不管是从精力还是财力难以承受。3、年迈传统型农民。这类农民年龄多为50岁以上，常年靠土地生活，思想较为守旧，头脑不够灵活，已习惯“日出而作、日落而息”的农村生活方式，他们认为城镇生活消费水平高，进城后难以生存，有后顾之忧，守着土地至少衣食无忧。综合以上两类群体特点，通过对比分析，现阶段农民进城呈现以下四大特点：1、从年龄结构上看，45岁以下的中青年农民比45岁以上的老年人愿意进城入镇。2、从经济基础上看，在外务工或有固定收入的较以土地为生的农民更愿意进城生活。3、从分布地域上看，居住在中高山的农户较居住在河边川道的农户更渴望进城。4、从进城方式上看，进集镇社区定居的比进县城的农户比例要大。 三、农民想法：1、对进城入镇持肯定态度。农民普遍认为进城入镇这项决策是农村未来发展的必然趋势，是惠及千家万户的一项民心工程，能改善他们的生活环境，缩小城乡差距，广大农民群众对这项决策表示肯定和欢迎。2、非常关心政策优惠程度。农民进城后原农村宅基地怎么补偿？承包地怎么补偿？补偿标准有多高？进城后就业有哪些优惠政策？这些牵扯到进城农民切身利益的问题是老百姓关注的热点，农民迫切想知道这些问题的具体标准，他们希望政府各方面的补助能够填补他们进城买房的资金缺口，政府提供的就业服务能够让他们生活无后顾之忧。因优惠政策尚未明确，因此造成大多数想进城的农民持观望态度，如果政策扶持好、吸引力大，他们中有相当一部分农民愿意进城。3、房价太高担心难以承受。调查中大部分民众有进城入镇居住的意愿，但普遍认为县城房价太高或集镇地价太大，无购买能力。民众认为县城一套房动辄就要三、四十万，而集镇建房100平米的地基也要四、五万，建起至少需要十六、七万，他们认为难以承受。进城农民大部分希望政府能够单独规划建设农民进城安居小区或提供廉租房、保障性住房，面积在90平米左右，房价控制在1500/平米以下；集镇100平米地价应控制在三万元左右。4、解决好进城就业等后顾之忧。民众希望对进城入镇的农民应该“特殊照顾”，开展就业培训指导，提供就业岗位或就业信息。同时，解决好进城医疗保险、养老保险等社会保障问题。使进城农民收入固定、生活稳定、心理安定，适应城镇生活，由城市的客人转变为城市的主人、由农民转变为市民。5、取消户籍等阻碍进城定居的“门槛”。农民认为目前要进镇居住，各集镇所在村都存在不同程度的收取或变相收取不等的“上户费”，这种“土政策”成了阻碍农民进城入镇的“门槛”，民众希望出台相关配套政策，取消户籍、教育等“门槛”，使进城入镇农民享受城市居民同等待遇。 四、几点建议：通过走访调研，调研组一致认为，出台鼓励农民进城入镇居住政策是符合广大农民根本利益，是广大进城农民的殷切希望，是推动城乡一体化科学发展的现实举措，政策出台势在必行，应及时制定、果断出台。建议政府在推进农民进城入镇工作中应加强以下几点：1、明确政策，提高吸引力。农民进城与否，归根到底是一种利益导向问题。要把政策机制作为吸引农民进城的着力点，用最优惠的政策引导农民进城，让农民“想进来”。一是要尽快明确进城农民原农村宅基地、承包地补助标准，明确进城农民住房保障、就业、医疗、社保等方面具体优惠政策，建立进城农民财产评估机制，对两放弃农民的原有房屋、地面附属物及土地等财产进行有效评估，维护进城农民应得利益。补助标准和优惠政策既要依据省市相关文件，又要结合旬阳实际，最大限度增强吸引力。二是要加强政策宣传，提高知晓率。充分利用会议及电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农民进城的重要意义、方法步骤、优惠政策、保障措施等，深入开展形式多样的宣传活动。建立咨询平台，开通农民进城热线电话，随时接受群众咨询，为群众解疑释惑，排忧解难，指导农民按程序申请两放弃、享受优惠政策。在县政府网站设置农民进城定居专栏，接受外出务工农民网络咨询，引导外出务工农民自愿两放弃，进城购房置业。通过强势宣传让农民进城政策家喻户晓，营造“人人了解农民进城政策、人人关心农民进城工作、人人支持农民进城工作”的良好氛围。2、科学规划，解决房价问题。住房问题是进城农民最为关心的问题，现行商品房价格大部分进城农民无经济能力承受。探索建立农民进城住房保障机制，是解决农民进城的核心问题。建议从以下三个方面加强进城农民住房保障。一是抓住国家实施保障性安居工程的机遇，在县城统筹规划配建经济适用房、廉租房和保障性住房，使进城农民“买得起房”。二是结合“安居工程”、“生态移民”在乡镇集镇统一规划建设进程农民安置小区，统一纳入所在乡镇管理，对安置小区建设项目实行“一费制”管理，简化建房手续、降低地价，使进镇农民“建得起房”。三是按照“因地制宜、统一规划、体现特色”的原则加强村镇社区规划，使一部分既不想进县城又无经济能力进集镇的农民先进村镇社区。3、提供服务，解决就业保障。切实做好进城农民就业、社保、医疗、教育等配套服务保障，解决进城农民后顾之忧。一是组织开展进城农民技能培训，利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，大力开展农民进城劳动技能培训，力争使进城农民人人掌握一项就业技能。二是大力发展二三产业，为进城农民提供更多的就业岗位。加快县城、集镇的二、三产业发展，尤其是各工业园区、产业集聚区的发展，加大招商引资力度，加快项目建设进度，提供较多的就业岗位，满足进城农民的务工需求，使进城农民从农民转变为工人，有固定的经济收入。三是加强社会保障。各部门要对进城农民提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务体系，并积极制定落实进城农民就业、创业等方面优惠政策，真正实现农民市民化。尤其是进城农民子女入学问题，要结合县城建设和农民进城发展趋势，逐步扩大办学规模，解决“大班额”问题，保障进城农民子女接受正常教育。通过实施一系列进城农民配套服务政策跟踪服务，使进城农民真正达到“稳得住、留得下”的目标。4、及早谋划，解决进城农民土地问题。为有效解决进城后农民土地问题，建议政府从三个方面着手解决：一是尽快出台明晰进城农民宅基地、承包地、林地补偿标准，进城农户直接将土地上缴村集体，由村集体按照补偿标准给予一次性补偿，土地归村集体所有；二是积极引导进城农户将土地向龙头企业、种养殖大户流转集中，实行规模化经营，农户收取土地转让金或租赁费；三是逐步建立健全农村土地合作社，规范运行程序及相关机制，进城农户亦可将土地交农村土地合作社经营，合作社为农户颁发土地股权证，每年领取股息和分红，推进农村烤烟、蚕桑、现代农业、养殖等产业的集约化经营。5、因类而异，分批次推进。对农民进城入镇定居不强求整县整镇推进、步调一致、一拥而入，不搞“一刀切”，给农民最大限度的自主选择权利，分类分批次推进。一是充分尊重农民意愿。在农民愿不愿意进城、房屋和土地处置方式等方面充分尊重农民意愿，让农民结合自身条件，自主选择。二是鼓励有经济实力、条件成熟农户先进城，条件暂不成熟的待条件成熟后逐步进城，分批次推进农民进城。三是农民可选择进县城、亦可选择进集镇、也可选择进村镇社区，根据条件，分类实施农民进城工作，但无论是农民选择进县城还是选择进集镇，均应按照鼓励农民进城居住实施办法给予补助，鼓励农民进城入镇。（陕西省旬阳县委宣传部调研组:程海林 赵攀强蔚世悦 敖忠旬）

城乡绿化工作情况的调研报告

走进华容，满目葱茏：一片片田野“绿网”纵横，一个个村庄“绿色”掩映，一条条公路“绿带”飘逸……目之所及，处处洋溢着盎然绿意，迸发出蓬勃生机。

近年来，华容大力建设生态名县，坚持以“提质、增绿、强管、创新”为目标，全面推进“三年绿化行动”，突出打造“绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道”，基本形成“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局。省林业厅领导评价：“华容造林规划起点高，财政投入大，造林机制新，值得充分肯定！”

大手笔，描绘绿色新蓝图

“为政多栽树，栽树要用心，栽树是责任”，这是华容历届县委县政府不变的理念。为进一步突出造林绿化的特色和品位，县委、县政府坚持高点定位、规划引领，在深入调研基础上，委托XX林业大学编制全县绿地系统规划，进一步明确了三年城乡绿化攻坚的思路。

蓝图绘就，“干”字当头。20xx年2月25日，***吹响了绿化攻坚的集结号，全县城乡三年绿化攻坚动员会议召开，一场规模空前、声势浩大的绿化攻坚战迅速拉开帷幕……

***委、县政府将“三年绿化攻坚行动”列入全县“三三六”重点工程，实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村场、村场干部包地段的三级包干责任制强力推进。每年坚持开展栽管竞赛，季度奖评，年终考核，分类排队，严格兑现奖惩，实行好坏“两上台”，有效形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门全力抓、相关部门配合抓”的生动局面。

群策群力，加快推进。全县20xx年造林3万亩；20xx年造林3。4万亩；20xx年新建改建绿地3万平方米，造林3。4万亩；20xx年新建改建绿地6。5万平方米，造林2。7万亩；2014年新建改建绿地xx万平方米，植造林2。6万亩。近年累计造林15。1万亩，项目造林4。6万亩，封山育林3万亩，城区新建改建绿地20。5万平方米。

三年绿化攻坚行动深入推进，华容城乡绿潮涌动，生态环境和谐美好，更重要的是，珍爱环境、热爱绿色的理念已深植华容人民心田，“植绿、爱绿、护绿”在全县上下蔚然成风。

大投入，激发绿色新动力

绿化建设是一项系统性、公益性的基础工程，资金投入大，周期长。如何突破瓶颈，盘活资金？华容创新机制、多管齐下，积极向上争资，增加县级投资，扩大乡村投资，吸引社会资金，建立了以政府投入为主，社会投入为辅的多方位、多层次的投融资渠道。20xx年以来，全县城乡绿化投资约27300万元，为造林绿化提供了可靠保障。

加大财政投入。华容是传统农业大县，也是财政穷县，但无论财政多么艰难，县委县政府坚持每年预算xx0—300万元用于城乡绿化，20xx年将预算增加到每年xx00万元，对城乡绿化实行以奖代投。近年，财政对绿化的直接投入达3600多万元。同时，设立“绿化资金”专户，实行专账专户管理、专款专用、财务公开制度，接受社会监督。还探索推行了政府花钱“买生态”的绿化工作机制，出资251。5万元，回购县境内S306和华注公路25公里水杉林带权属。以此为契机，出台县级公益林管理办法，将省道、县道等主干道及环城生态圈和城区林木绿地纳入县级公益林进行管理，每年拿出30万元进行生态补偿，较好实现了政府、林权所有者和广大市民“三赢”的局面。

鼓励企业造林。深入推进集体林权制度改革，出台优惠政策，鼓励非公有制企业采取“公司+基地+农户”、BT、BOT等模式投资造林。对参与林业开发的'非公有制企业，通过办理贴息贷款、抵押贷款、单列采伐计划等形式予以扶持。全县共有15家企业参与林业开发，源森、茂源等企业投入1800多万元，造林20000多亩，新辉公司与操军镇采取股份合作、收益分成的方式，投资200多万元在藕池河外洲新造意杨林1800多亩。

引聚社会资金。按照“谁造谁有、合造共有”的原则，引导各种经济主体采取各种模式投资造林。近年来，共有200多名干部职工、300多个私营业主参与林业开发，社会造林投资达14000多万元，造林65000多亩。如何清华等造林大户投入600万元，租地造林8000多亩。与此同时，还规定全县所有涉建工程项目，必须按照工程总造价的2%安排造林绿化资金，实施配套绿化工程。未完成配套绿化任务，或验收不合格的，按1500元/平方米的标准征收项目业主异地造林绿化费，用于造林绿化。

一批重大林业项目的实施，带来巨大的生态、经济和社会效益。完善的防护林带有效改善了田间小气候，水稻、棉花、油菜等主宗农作物亩平增产xx%。20xx年来，华容营造意杨等工业原料林9万多亩，杉、松等用材林4万多亩，大面积的速生丰产林采伐期短，经济效益明显。以xx年一个轮伐期计算，每亩材积预计达9。45立方米，木材收入达4700元。广大农民因林制宜，积极进行林下间种，面积达到5。2万亩，每亩年均增收750元，年增收3900万元以上。农民群众从绿色“银行”中尝到了甜头，得到了实惠，造林护林、兴林致富的积极性空前高涨。

大管护，提升绿色新境界

植树造林，种是根本，护是关键。为确保造林成活率和保有率，华容出实招、动真招，强力推行“四包”（包栽植、包成活、包管护、包成林）责任制，从单纯植树向建管并举转变，从常规造林向特色造林转变，从“传统造林”向“景观造林”转变。

确保栽得下。建立县、乡、村、组四级植树网络，明确各自的职责和范围，分区分片造林造绿，保证有人栽。针对S306、华注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的实际，采用纤维袋灌土护坡，再用黄土填充置换渣土，打桩新建围堰栽树，如三封寺镇在S306栽1株树用了47个纤维袋垒土护坡；各乡镇还对集镇沿街硬化路面，采用切割机切割水泥地皮，打穴栽树。近年，全县仅“三边”造林就达414万株。

确保长得活。建立专职林业管护队伍，对实施的造林小班地块，建立档案，实施跟踪管护；对新植树木及时浇灌、封土，防止水分蒸发，对苗木施加生根粉、浇透定根水；组织开展刷白、施肥、修枝、浇灌等抚育管理，促进树木成活生长，提高树木成活率。栽植后，吊挂“营养液”，缠绕高草绳，高温干旱时期及时组织进行抗旱。着重解决有人造、没人管的问题，确保“种一棵、活一棵、成材一棵，种一片、活一片、成林一片”。

确保管到位。近年来，县委县政府发布了《切实加强城市绿化管理的通告》、《城市绿化管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市古树名木及后备资源保护与管理办法》、《城市蓝线管理办法》等系列文件，加强全县绿地保护。大力推行封山育林，对已成活树木特别是大树，原则上不砍不移，从严从快查处毁林案件。近年对52起涉林违法犯罪行为给予坚决打击，有力巩固了造林绿化成果。

精细管理保证了造林建一片，成一片，绿一片，城乡绿化的品质和效益明显提升，形成一批有特色、上水平的森林生态景观。万庾镇月形村村级公路两旁林木参天，绿荫匝地，林木价值高达500万元。

大跨越，创造绿色新生活

人民群众对美好生活的向往是造林绿化的永恒目标。***深入推进“身边增绿”，实行点、线、面、带、片、网相结合，积极开展拆墙透绿、搬迁辟绿、见缝插绿、屋顶造绿活动，将绿色留在身边，融入生活。

做好点片文章，建设绿色家园。全面开展“创绿色家园、建文明新村”活动，每年组织评选40个绿色村场，在全县农村工作会上进行表彰，全县绿色示范村创建达到90%以上，40个单位分别获省、市级园林式单位，比例达到49%。优化造林树种，步淘汰以往的水杉、山杉、意扬等速生林品种逐，改由樟树、桂花、月季、紫薇、白玉兰等乡土树种和观赏树种当家，着力打造乔灌花草有机结合、常绿与彩叶树种合理搭配的生态景观。大面积增植乔木，提高绿荫效果。县城建成区绿地面积473。7万平方米，绿地率31。58%，绿化覆盖面积5xx。9万平方米，绿化覆盖率34。26%，公园绿地面积81。28万平方米，人均公园绿地面积6。4平方米，城市中心区人均公园绿地面积4。15平方米，新增公园绿地面积40万平方米，公园绿地率达70%，绿化广场绿地率达60%。

做好路渠文章，建设绿色通道。对县境S202、S203、S306等主干道路，制订专门方案，采取市场化运作方式进行绿化。目前，全县境内的省道和县道全部绿化，共投入xx00多万元，栽植6—xx公分樟树5万多株，提质绿化主干道路286公里，绿化通村公路1600公里。20xx年，县委县政府将人民大道新建定位为“森林大道”，列入年内必须完工的重点项目之一，下半年遭遇阴雨天气，整体工程受阻，部分业主和施工队想对大道的立体绿化工程推迟或变更。但县委县政府认为，向人民承诺的事必须兑现，阻力再大，困难再多，也要完成。通过近40天的日夜努力，有时几个施工队近200人同时作业，如期完成了分四个层次近150000平方米的立体绿化工程，得到人民群众的认可，现在全部成活，成为华容“南大门”的一道靓丽的风景线，多次受到省市专家的好评。同时按照分层栽植的原则，新建了杏花村东路的果树、杏花村西路的黄花槐、华容大道西路的樱花、华容大道中路的紫薇、二桥西路的红叶李等特色绿化街道，基本实现了“一街一品”、“一路一景”。

做好山水文章，建设绿色屏障。大力实施林业生态恢复工程，三年完成灾害损毁迹地、采伐迹地、火烧迹地的更新造林，植树4。1万亩；对厂矿区域全面清理整顿，进行复绿和异地造林，造林2200亩。强化水系及周边山地绿化，对华容河等主要水系及华一水库等中小型水库周边山地的绿化进行提质改造，植树5万多株，打造了华容河沿河风光带、状元湖湿地公园、田家湖生态公园等一批具有水乡特色的绿化景点工程。着力营造森林生态景观，在桃花山省级森林公园栽植桃树、松树等xx万多株。

植树造林，已使华容绿色葱茏、充满魅力，但华容植绿、增绿、护绿的决心不变，力度不减，绿色航程风帆正举。我们坚信，不久的将来，一个山川秀美、环境亮丽、人与自然和谐相处的“生态华容”必将展现在我们的眼前！

乡镇规划上半年工作总结

时间过得真快，一段时间的工作已经告一段落了，回顾坚强走过的这段时间，取得的成绩实则来之不易，为此要做好工作总结。我们该怎么去写工作总结呢？下面是我为大家整理的乡镇规划上半年工作总结，仅供参考，欢迎大家阅读。

乡镇规划上半年工作总结1

上半年以来，我们紧紧围绕建设山水园林城市目标，按照城乡一体，县城“一体两翼布局”的总要求，坚持分区规划、成片改造、规模建设、注重风格的特色发展方式，认真落实我县20xx年县委经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务。上半年完成情况如下：

一、加快编制，完善城乡规划管理的依据体系。

（一）完XX县城控制性详细规划审批。

20xx年县城控制性详细规划已完成文本编制、专家认证。20xx年上半年已完XX县人大、政协的意见征求和公示。

（二）加快城市专项规划编制。

为确保城市建设的顺利进行，防止重复建设。督促县供水部门、城投部门、电力部门完成了给排水专项规划、电力专项规划等城市重大基础设施专项规划编制。

（三）城乡统筹，编制乡镇控制性详规。

组织参与了《大黄桑生态文化旅游区控制性详细规划》的技术审查，并已报县旅游发展领导小组、县委常委会审查通过。

二、围绕重点，做好项目规划设计、技术审查工作。

（一）按照“一区两带三园四路”目标，完成重点工作。

1、坪溪新区。主要完成了：①坪溪片区控制性详细规划及技术审查；②长坪路（坪溪路）建设工程规划条件书、用地范围蓝线图，③坪溪村村民集中安置区规划（包括长坪路拆迁安置户）设计。并完成了长铺乡人民政府、坪溪村村民代表对安置规划方案的意见征求工作。

2、枫香新区。主要完成了：①枫香片区控制性详细规划及技术审查；②枫香大道工程规划条件及规划设计方案，同时征求了专家意见（XX市规划局、交通局、住建局等有关专家），并已报经县委审查通过、县政府常务会批准。

3、沿河西路旧城改造及巫水风光带。主要完成了：①沿河西路棚户区改造一期工程（安置房）已开工，多次参与督促规划实施。②巫水河景观风光带规划的技术审查。

4、栗冲片区。完成了栗冲片区棚户区改造一期建设用地规划条件书、征地蓝线图的核发，完成了栗冲片区棚户区改造一期用地规划条件、用地范围（蓝线图）的调整工作。

5、大寨片区。完成了思源学校建设用地规划条件书和规划蓝线图的核发，并完成了大寨片区修建性详细规划的调整。

6、大公坪片区。完成了大公坪片区棚户区改造建设用地规划条件书、建设用地蓝线图的核发，建设工程规划条件书，正在核发阶段。同时完成了民族公园修建性详细规划审查审批工作。

7、武靖高速征地拆迁集中安置点规划。为确保省重点项目武靖高速征地拆迁工作的顺利推进，完成了长铺乡沙田村、袁家团村等武靖高速征地拆迁安置点规划方案，并已报请今年第2次县长办公会审查通过。

（二）关峡湘商产业园工作。

1、完成了关峡及湘商产业园3平方公里的地形图测量。

2、完成了湘商产业园的2.5平方公里控制性详细规划、关峡苗族乡集镇规划的编制工作。

3、完成了县水泥粉磨站的`选址、用地规划条件、用地范围蓝线控制图及土方平整测算；

4、参与园区电力、给排水等基础设施的设计。

（三）建设美丽乡村工作。

完成了黄桑坪溪村新农村（生态移民）规划XX县城大寨村新农村建设规划的编制，并多次现场测量，指导规划实施。

三、确保规划落地，做好项目规划许可及监管工作。

（一）县城区

1、项目规划选址、用地规划条件许可及用地范围（蓝线图）核定。

①一路一桥（腾家园路）。综合武靖高速绥宁连接线变更设计方案，委托专门设计单位对长征路、滕家园路、武靖高速连接线（长滑路）等三路交叉工程完成了专题研究、交叉规划方案。确定了滕家园路（省道s221改道）及安置地的用地规划条件及用地范围控制图（蓝线图）。

②大寨新农村建设、思源实验学校拆迁安置、坪溪村预留发展用地。分别完成了大寨村新农村建设、县思源实验学校拆迁安置和坪溪村预留发展用地项目的选址、规划用地条件书、用地范围蓝线图的核发工作。

③水泥厂退二进三项目（县城物流园）。完成项目选址，用地规划条件书、用地范围控制图（蓝线图）核发。

④县污水处理厂二期工程。完成了项目选址，规划用地条件书、用地范围蓝线图的核发及拆迁户安置总平面规划。

2、工程规划条件许可及建筑布局（红线图）核定。

①保障房（棚户区）项目。完成了县城工业路保障房、县木材公司棚户区改造河运队项目区的建筑布局（红线图）及工程规划许可审查工作。

②水利项目：完成了县水文站项目的建筑布局（红线图）及工程规划许可审查工作。

③学校项目。完成了长铺三小综合楼等项目的建筑布局（红线图）及工程规划许可审查工作。

④工业项目。完成了县袁家团工业园内天冠宏泰生物热能项目的选址、工程规划条件许可及厂区总平面布局规划的技术审查。

⑤市场项目。完成绿洲市场改扩建工程修建性详细规划的技术审查，并报县城乡规划委员会审查通过。

乡镇规划上半年工作总结2

一、 工程建设主要工作

（一）镇内主要交通工程项目开工建设。

1、投入120多万元的XX镇长塘排洪桥开工建设，截止6月中已完成下部桩基础施工。

2、投入230多万元的XX镇冈宁村委会友谊桥重建工程开工建设，正在进行桩基础施工。

3、投入350多万元的XX市县道X531线（K16+721～K20+221段）路面改建工程开工建设，正在进行前期施工准备工作。

以上工程建设将使镇内交通状况得到进一步改善，城镇整体形象得到进一步提升。

（二）各项民生实事工程稳步推进。

1、争取上级资金支持，投资25万元完成XX镇茅莲梅岗村至六家桥村道扩宽工程、投资18万元XX镇联兴村委会社背新华村村道拓宽工程，进一步改善村道通行条件。

2.投资60多万元完成XX镇旧高铜线道路亮化、投资300多万元完成XX大道升级改造、30多万元完成高铜线廊道整治、100万元完成中开高速和安里出入口周边环境整治等市政工程，镇容镇貌逐步提升。

二、存在问题

1、部分建设项目工期紧任务重，需要加快工作进度，确保今年完成。

三、下半年的工作计划

1.加快谋划20xx小城镇建设，加快推进推进长塘排洪桥、冈宁友谊桥、县道X531线（K16+721～K20+221段）路面改建工程，确保年内按时按质完成。

2.加快XXXX镇下洞村道路(侨汇里至台开快线路段)拓宽工程、XX镇文华体育公园等工程建设项目进度，狠抓工程质量，确保按时完成。