充分发挥城市规划引领作用

充分发挥城市规划引领作用

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导语：城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。

城乡规划是城市未来发展前景的科学构思，是城市建设管理的蓝图和依据。丹阳市规划局一直坚持以科学发展观统领规划工作，扎实履行城乡规划职能，不断完善规划体系，强化规划调控力度，进一步发挥规划对城乡建设的引领作用，以完美的追求、创新的举措，高起点、大手笔规划丹阳发展蓝图，拓展城市规模，提升城市品位，完善城市功能，优化城市环境，为加快“四城建设”步伐，决战基本现代化，阔步迈进“全省第一方阵”奠定良好的基础。

一、宏观规划上水平，致力增强规划的系统性

一个城市的准确定位和科学规划，可以生成巨大的发展动力。根据《丹阳市城市总体规划》(2008—2020)，丹阳定位为沪宁线上重要的商品流通中心，新兴的制造业基地，具有江南水乡特色、历史文化悠久的现代化工贸城市。城市发展方向为：南延、西跃、东北整合。

在总体规划的基础上，为完善城乡规划体系，提升规划调控水平，我们编制了城乡一体化规划。确定中心城区空间布局为“一核五心”的功能体系：“一核”即对现状城市核心区进行梳理整合，形成多功能的综合型服务中心。“五心”即高铁中心、南湖中心、云阳中心、司徒中心和大学园区。明确市域空间布局为四大功能区，即：中心优化提升区、滨江重点发展区、东南产业促进区和西部生态保育区。城乡居民点体系结构为“中心城区—新市镇—镇—农村社区”四级结构，统筹考虑城乡居民点，构建“1838”城乡居民点体系。

二、特色规划上层次，突出彰显规划的科学性

突出城市规划的“灵魂”和“龙头”作用，在总规基础上，我们利用新的科技手段编制管理和实施规划，突出城市特色，增强城市活力，全面推进城乡统筹发展。一是完善城乡规划体系，优化城市功能。高品位、高要求开展“6+1”重点产业园区规划、滨江新城总体发展规划、练湖水城建设规划、三河口地区城市设计等重要地块的`规划编制工作，合理调控城乡土地和空间资源，引导城市产业结构布局优化，坚持让每个区域、每个产业、每个项目、每栋建筑、每个景观等达到“合则和谐美，分则个性秀”，让城乡规划在推进“四城建设”步伐中勇挑重担。二是着重公益性项目规划设计，美化城市形象。加快推进万善公园扩建项目的规划建设，在原有万善文化的基础上，融入悠久的古运河文化，优化万善公园广场、地下停车场及周边道路设计，力求将万善公园广场打造成一个集运动健身、活动休闲、文化旅游为一体的重要城市景观，成为人们业余活动的首选集聚点。三是加快旧城改造出新，提升城市品质。坚持以“提升城市品质，改善人居环境”为目标要求，加快城北分洪道片区、城河北路西侧片区、华地百货二期片区等旧城改造规划，调整和优化老政府片区修建性详细规划。学习和引进国内一流的设计经验，对优化布局结构、完善交通网络和水系等方面提出合理的规划指导意见。

三、规划服务求创新，切实提高规划的有效性

加强学习型、效能型、服务型机关建设，强化大局意识、责任意识、服务意识，坚持效率优先、服务为本，提高服务水平，倡导“人性化”工作方式，充分发挥规划的引导作用和服务保障职能。一、强化业务培训。按照“分层定标，分岗培训，突出骨干，均衡发展”的指导思想，确定“层级培养，名优带动;分岗培训，全员提高;创新模式，提高实效”的培训思路，坚持“走出去、请进来”，加强对业务骨干的培训，进一步拓展视野、创新思维、更新观念;对普通职工要求结合岗位实际和个人需求，通过参加各类规划知识及法律法规等培训，提高规划业务技能。二、狠抓规划管理。严格执行规划委员会制度，按照市政府出台的《丹阳市规划委员会工作规程》的要求，组织开展好规委会的日常工作，提升规划决策的民主性、科学性。加强规划方案审核、规划行政许可的批前公示和批后公布，进一步完善规划公示服务，保障群众对规划的知情权、监督权。建立规划执行定期评审制度，从机制上保证规划落到实处，增强规划实施透明度。三、提升队伍形象。以内强素质、外树形象为抓手，坚持高质量、高效率、优质服务。积极探索和完善“五个转变”，即：由服务承诺向主动策应转变，由简化工作流程向服务建设过程转变，由否决报备向献计献策转变，由依法查处向巡查引导转变，由例会会办向特事快办转变。紧紧围绕全市发展大局，充当“先锋”的角色，主动承担起规划人应尽的职责，充分发挥规划的引领作用，全力建设一支能对丹阳提升品位，能为丹阳描绘特色，能对丹阳塑造形象，能给丹阳留足空间的规划队伍，积极推进丹阳又好又快发展。

完善城乡规划体系工作计划

1、深化和完善城镇规划体系

依据上级部门制定的城乡统筹规划标准，研究制定我市城乡统筹规划标准体系，抓紧编制我市城乡一体化的发展规划，推进城市总体规划局部调整工作。

2、抓好“一心、三线、五点”城乡空间规划

遵循区域经济一体化发展规律，统筹规划建设。一是抓好城市核心区内搞好城市重点项目规划。二是围绕国道线、省道线和长城旅游公路沿线，抓好小城镇建设规划编制。三是围绕旅游项目建设，自然风景区以及农业旅游观光、革命传统教育基地的建设规划。

3、切实做好旧区（城中村）改造和住房建设规划编制工作

依据城市总体规划、专项规划，及时完成旧区（城中村）和住房建设规划，确立住房建设的工作重点和任务，合理安排旧区（城中村）改造进程。科学合理地确定各类住房项目建设比例、规模和布局，重点规划和发展普通商品房、经济适用住房和廉租住房。

4、积极开展专项规划编制

抓紧完成供水、排水、道路交通、供热和河流治理规划编制；加快消防、市场、环境卫生、中小学布局、居委会布局、商业网点布局、抗震、防洪规划编制步伐，认真开展燃气、电力、电信、地下空间利用等规划编制工作，促进城市地下管线综合利用，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。

5、突出抓好控制性详细规划的.编制工作

以总体规划为依据，按照城市控规编制计划，加快编制工作进度，突出抓好重点开发建设地段，严格依据控制性详细规划出让土地和批准开发建设，严格依据依法审批的控制性详细规划提供规划设计条件。

6、开展总体城市设计和重要地段修建性详细规划编制，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点，提升城市品位

深入研究我市的自然景观，准确把握特征，精心构思市区形象，使项目布局、街区设计和重要建筑设计融合自然特征、历史文脉和现代文明。突出抓好城市总体设计、城市道路景观规划，新城区修建性详细规划、综合服务中心及周边区域修建性详细规划、各城中村改造修建性详细规划、体育中心、青少年活动中心、新汽车客运南站、第四中学和第四实验小学的规划设计以及城市的绿化、亮化、美化设计。

7、抓好建制镇总体规划、控制性详细规划和乡、村庄规划的编制，推进城乡一体化和社会主义新农村建设

推进城乡规划一体化发展规划编制进程，以市域和乡镇域为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。

城市规划的基本任务主要体现在

1、完善城市规划编制体系，提高规划质量和水平。

2、重视区域发展问题，处理好城市与区域发展的关系。

3、城市总体规划是解决城市发展方向、战略和城市布局结构等重大问题。

4、加强和改进详细规划的编制工作。