[广东省]城乡规划编制计划目录，城乡规划编制计划目录表

试述城市总体规划的编制内容？

城市规划编制办法实施细则

第二章：总体规划

第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项：

（一）市（县）域基础资料

1、市（县）域的地形图，图纸比例为1/50000～1/200000；

2、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等；

3、资源条件；

4、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；

5、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；

6、区域基础设施状况；

7、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；

8、三废污染状况；

9、土地开发利用情况；

10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；

11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。

（二）城市基础资料

1、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000～1/25000。

2、城市自然条件及历史资料

（1）气象资料；

（2）水文资料；

（3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估；

（4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等；

3、城市经济社会发展资料

（1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；

（2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等；

（3）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；

（4）工矿企业的现状及发展资料；

（5）对外交通运输现状及发展资料；

（6）各类商场、市场现状和发展资料；

（7）各类仓库、货场现状和发展资料；

（8）高等院校及中等专业学校现状和发展资料；

（9）科研、信息机构现状和发展资料；

（10）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；

（11）体育、文化、卫生设施现状和发展资料；

4、城市建筑及公用设施资料

（1）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；

（2）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；

（3）市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；

（4）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料；

（5）人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。

5、城市环境及其他资料

（1）环境监测成果资料；

（2）三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；

（3）其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况；

（4）地方病以及其他有害居民健康的环境资料。

（三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。

第六条 在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纲要，总体规划纲要的成果为：

（一）文字说明

1、简述城市自然、历史、现状特点；

2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；

3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；

4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；

5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；

6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见。

（二）图纸

1、区域城镇关系示意图：图纸比例为1/500000～1/1000000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。

2、城市现状示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。

3、城市规划示意图：图纸比例1/25000～1/50000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。

4、其他必要的分析图纸。

第七条 总体规划的成果包括以下各项：

（一）城市总体规划文本

1、前言：说明本次规划编制的依据；

2、城市规划基本对策概述；

3、市（县）域城镇发展

（1）城镇发展战略及总体目标；

（2）预测城市化水平；

（3）城镇职能分工、发展规模等级、空间布局，重点发展城镇；

（4）区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；

（5）有关城镇发展的技术政策。

4、城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及其发展规模。

5、城市土地利用和空间布局

（1）确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；

（2）城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；

（4）旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；

（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围。

6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施；

7、各项专业规划，内容要求详见第三章的规定。

8、3～5年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等。

9、实施规划的措施。

（二）城市总体规划的主要图纸

1、市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为1/50000～1/200000，标明行政区划城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。

2、城市现状图。图纸比例为大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。图纸应标明以下内容：

（1）按《城市用地分类及规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；

（2）城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；

（3）商务中心区及市、区级中心的位置；

（4）需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；

（5）经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围；

（6）园林绿化系统和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名称；

（8）表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。

3、新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容：

（1）不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；

（2）潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊的基土等）空间分布、强度划分；

（3）活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；

（4）按防洪标准频率绘制的洪水淹没线；

（5）地下矿藏、地下文物埋藏范围；

（6）城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。（包括适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围）。提出土地的工程控制要求。

4、市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图，标明行政区划、城镇体系总体布局、交通网络及重要基础设施规划布局、主要文物古迹、风景名胜及旅游区布局。

5、城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图纸比例同现状图。

6、郊区规划图。图纸比例为1/25000～1/50000，图纸应标明以下内容：

（1）城市规划区范围、界线；

（2）村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；

（3）对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施（水源地、危险品库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等）用地的布局和控制范围；

（4）农田、菜地、林地、园林、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。

7、近期建设规划图。

8、各项专业规划图，详见第三章的规定。

（三）附件

第三章：总体规划阶段的各项专业规划

第八条

城市总体规划中的专业规划应包括第九条至第十九条所列各项。六度以上地震设防城市应编制抗震防灾规划。各项专业规划要相互协调，文本和图纸要符合本章的规定。单独编制的各项专业规划要符合该专业规划的有关技术规定。

第九条 道路交通规划

（一）文本内容

1、对外交通

（1）铁路站、线、场用地范围；

（2）江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围；

（3）航空港用地范围及交通联结；

（4）市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运枢纽站的用地范围；

（5）城市交通与市际交通的衔接。

2、城市客运与货运

（1）公共客运交通和公交线路、站场分布；

（2）自行车交通；

（3）地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排；

（4）客运换乘枢纽；

（5）货运网络和货源点布局；

（6）货运站场和枢纽用地范围。

3、道路系统

（1）各项交通预测数据的分析、评价；

（2）主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置；

（3）自行车、行人专用道路系统。

（二）图纸内容

1、分类标绘客运、货运、自行车、步行道路的走向；

2、主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式；

3、重要广场、停车场、公交停车场的位置和范围；

4、铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置和用地范围。

第十条 给水工程规划

（一）文本内容

1、用水量标准，生产、生活、市政用水总量估算；

2、水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力；

3、输水管网及配水干管布置，加压站位置和数量；

4、水源地防护措施。

（二）图纸内容

1、水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置，供水能力；

2、给水分区和规划供水量；

3、输配水干管走向、管径，主要加压站、高位水池规模及位置。

第十一条 排水工程规划（含雨水工程与污水工程，必要时也可分开编制）。

（一）文本内容

1、排水制度；

2、划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准；

3、排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置；

4、污水处理厂布局、规模、处理等级以及综合利用的措施；

（二）图纸内容

1、排水分区界线，汇水总面积，规划排放总量；

2、排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置；

3、排水泵站和其它排水构筑物规模位置；

4、污水处理厂位置、用地范围。

第十二条 供电工程规划

（一）文本内容

1、用电量指标，总用电负荷，最大用电负荷、分区负荷密度；

2、供电电源选择；

3、变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、敷设方式；

4、高压走廊用地范围、防护要求。

（二）图纸内容

1、供电电源位置、供电能力；

2、变电站位置、名称、容量、电压等级；

3、供电线路走向、电压等级、敷设方式；

4、高压走廊用地范围、电压等级。

第十三条 电信工程规划

（一）文本内容

1、各项通讯设施的标准和发展规模（包括长途电话、市内电话、电报、电视台、无线电台及部门通讯设施）；

2、邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置；

3、通讯线路布置、用地范围、敷设方式；

4、通讯设施布局和用地范围，收发讯区和微波通道的保护范围。

（二）图纸内容

1、各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式；

2、主要邮政设施布局；

3、收发讯区、微波通道等保护范围。

第十四条 供热工程规划

（一）文本内容

1、估算供热负荷、确定供热方式；

2、划分供热区域范围、布置热电厂；

3、热力网系统、敷设方式；

4、联片集中供热规划。

（二）图纸内容

1、供热热源位置、供热量；

2、供热分区、热负荷；

3、供热干管走向、管径、敷设方式。

第十五条 燃气工程规划

（一）文本内容

1、估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构；

2、确定燃气供应规模；

3、确定输配系统供气方式、管网压力等级、管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置。

（二）图纸内容

1、气源位置、供气能力、储气设备容量；

2、输配干管走向、压力、管径；

3、调压站、贮存站位置和容量。

第十六条 园林绿化、文物古迹及风景名胜规划（必要时可分别编制）

（一）文本内容

1、公共绿地指标；

2、市、区级公共绿地布置；

3、防护绿地、生产绿地位置范围；

4、主要林荫道布置；

5、文物古迹、历史地段、风景名胜区保护范围、保护控制要求。

（二）图纸内容

1、市、区级公共绿地（公园、动物园、植物园、陵园，大于2000m2的街头、居住区级绿地、滨河绿地、主要林荫道）用地范围；

2、苗圃、花圃、专业植物等绿地范围；

3、防护林带、林地范围；

4、文物古迹、历史地段、风景名胜区位置和保护范围；

5、河湖水系范围。

第十七条 环境卫生设施规划

（一）文本内容

1、环境卫生设施设置原则和标准；

2、生活废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局；

3、公共厕所布局原则、数量。

（二）图纸应标明主要环卫设施的布局和用地范围，可和环境保护规划图合并。

第十八条 环境保护规划

（一）文本内容

1、环境质量的规划目标和有关污染物排放标准；

2、环境污染的防护、治理措施。

（二）图纸

1、环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物质扩散范围、主要污染排放单位名称、排放浓度、有害物质指数；

2、环境保护规划图：规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施。

第十九条 防洪规划

（一）文本内容

1、城市需设防地区（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范围，设防等级、防洪标准；

2、防洪区段安全泄洪量；

3、设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和规模；

4、防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式；

5、排涝防溃的措施。

（二）图纸内容

1、各类防洪工程设施（水库、堤坝闸门、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪设防地区范围、洪水流向；

3、排洪设施位置、规模。

第二十条

地下空间开发利用人防规划（必要时可分开编制）重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，对地下防灾（包括人防）设施、基础工程设施、公共设施、交通设施、贮备设施等进行综合规划，统筹安排。

（一）文本内容

1、城市战略地位概述；

2、地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点；

3、城市总体防护布局；

4、人防工程规划布局；

5、交通、基础设施的防空、防灾规划；

6、贮备设施布局。

（二）图纸

1、城市总体防护规划图。图纸比例1/5000～1/25000。标绘防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建设和地下空间开发利用规划图。标绘各类人防工程及与城市建设相结合工程位置及范围。

第二十一条 各级历史文化名城要做专门的历史文化名城保护规则。

（一）文本内容

1、历史文化价值概述；

2、保护原则和重点；

3、总体规划层次的保护措施：保护地区人口规模控制，占据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功能的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护；

4、确定文物古迹保护项目、划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求；

5、确定需要保护的历史地段、划定范围并提出整治要求；

6、重要历史文化遗产修整、利用、展示的规划意见；

7、规划实施管理的措施。

（二）图纸

1、文物古迹、历史地段、风景名胜分布图。图纸比例1/5000～1/25000，在城市现状图上标绘名称和范围；

2、历史文化名城保护规划图。标绘各类保护控制地区的范围，有不同保护要求的要分别表示。文物古迹、历史街区、风景名胜及其他需保护地区的保护范围、建设控制地带范围，近期实施保护修整项目的位置、范围，古城建筑高度控制，其他保护措施示意。

宁波市城乡规划实施规定

第一章　总 则第一条　为了规范城乡规划城乡规划编制计划目录的实施城乡规划编制计划目录，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《宁波市城乡规划条例》和其他法律、法规，制定本规定。第二条　本市行政区域内城乡规划的实施和规划区内各类建设活动的城乡规划实施管理，适用本规定。第三条　实施城乡规划，应当以法律、法规、规章和经批准的城乡规划为依据，并符合有关城乡规划技术标准和规范。第四条　市和县（市）人民政府应当按照职责，依法加强对城乡规划实施工作的领导。第五条　市城乡规划主管部门负责本市城乡规划实施管理。

县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划实施管理。

市和县（市）城乡规划主管部门依法设立的派出机构，按照职责分工，负责管理区域内城乡规划实施管理。

发展改革、国土资源、环境保护、建设、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部门按照职责，依法协同做好规划实施管理。第六条　城乡规划主管部门应当会同国土资源、城市管理等相关行政主管部门建立实施城乡规划的工作协调机制、信息资源交换共享机制和社会公众参与制度，广泛运用科技手段，加强城乡规划实施的监督管理。第二章　建设工程规划管理第七条　城乡规划主管部门对建设项目实施规划管理，应当遵循控制性详细规划的要求城乡规划编制计划目录；控制性详细规划编制范围以外的区域，可以遵循城乡规划中的有关专项规划、乡规划和村庄规划实施管理。

城乡规划主管部门可以根据本级人民政府的规定，对控制性详细规划进行深化和完善。第八条　在风景名胜区、世界遗产、文物保护单位、地下文物埋藏区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、古树名木等保护范围内，旧城区改建、危房改建和重建、重要基础设施等用地范围内进行工程建设，因客观情况难以符合建筑间距、建筑退让、停车配置、绿地率等有关技术标准和规范的，城乡规划主管部门可以按照本级人民政府的规定会同相关部门组织论证，编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，并纳入控制性详细规划。第九条　依法征收国有土地上房屋或者集体所有土地的，征收部门在报请有权机关作出征收决定前，应当向城乡规划主管部门提供拟征收用地范围等材料。

城乡规划主管部门应当自收到征收部门相关材料之日起二十日内向征收部门提供建设项目符合城乡规划或者专项规划的证明文件。

征收部门应当根据城乡规划主管部门提供的建设项目符合城乡规划或者专项规划的证明文件，经实地查勘，合理拟定征收用地范围，并按照法定程序报市、县（市）区人民政府批准。第十条　用海项目的海域使用权人可以凭海域使用权证书依法办理建设工程的规划许可城乡规划编制计划目录；其中，填海项目形成土地的，海域使用权人应当凭海域使用权证书，办理土地供应手续，换发国有土地使用权证书后，依法办理建设工程规划许可。第十一条　建设项目需要核发选址意见书的，建设单位应当根据《浙江省城乡规划条例》的有关规定提交建设项目需要批准、核准、备案的证明文件，包括固定资产投资项目目录、政府年度投资计划目录、项目建议书批复等。第十二条　可能严重影响环境、公共安全、社会稳定的重大建设项目，建设单位或者个人申请核发选址意见书时，应当提交环境影响评价、安全评价、社会稳定风险评估报告等材料。

前款所指的可能严重影响环境、公共安全、社会稳定的重大建设项目的具体范围，由市城乡规划主管部门会同相关行政主管部门确定并公布。第十三条　申请建设工程规划许可证，建设单位或者个人应当提交使用土地的有关证明文件、具有相应资质的单位编制的建设工程设计方案和坐标放线成果等材料。

除法律、法规、规章规定的内容外，建设工程设计方案内容还应当包括相关技术经济指标；涉及日照要求的，应当包括日照分析内容或者报告。

建设工程设计方案和坐标放线成果等材料应当符合建设工程规划许可信息化审批程序的格式标准。第十四条　下列建设工程不需要办理建设工程规划许可城乡规划编制计划目录：

（一）公共自行车亭、报刊亭、简易通信天线；

（二）除市和县（市）人民政府确定的重要街道以外的街道两侧的建筑物外立面装修；

（三）小型户外广告设施；

（四）建筑工程用地范围内的管线；

（五）不改变道路线形、断面的道路维修；

（六）不改变管位轴线和管径的地下管线局部更新；

（七）雨水口连接管、入户管等零星管线；

（八）交通信号灯、护栏、电子警察等道路交通管理设施；

（九）各类标志、标线、界桩、监测和监控设施；

（十）建筑内部装修；

（十一）建筑外墙空调架、雨棚、防盗窗、太阳能设备等设施；

（十二）法律、法规、规章规定不需要办理建设工程规划许可的其他建设工程。

淮南市城乡规划条例

第一章　总 则第一条　为了科学制定城乡规划城乡规划编制计划目录，加强城乡规划管理城乡规划编制计划目录，改善人居环境城乡规划编制计划目录，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，以及在规划区内进行各项建设等活动。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条　城乡规划实行统一领导，统一管理。

市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，并根据工作需要设立派出机构，负责指定区域城乡规划管理的具体工作。县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的指导和监督。

县、区、乡镇人民政府和国土资源、城乡建设、房地产管理、城市管理行政执法等部门按照各自职责，做好城乡规划的有关工作。第四条　市、县城乡规划委员会负责审议、协调本行政区域内城乡规划制定和实施中的重大事项。第五条　市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门，依据有关法律、法规和国家、省有关规范、标准，结合实际，制定本地城乡规划有关技术规定，报同级人民政府批准后实施。第二章　城乡规划的制定与修改第六条　市、县人民政府负责组织制定本行政区域内的城乡规划编制计划，并将编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条　本市城乡规划按照下列规定组织编制和审批：

（一）本市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议、省人民政府审查同意后，报国务院审批；

（二）本市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议和市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批；

（三）县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。县域内的其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议后，报县人民政府审批，并报市城乡规划主管部门备案。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

规划编制时应当划定禁建区、限建区、适建区和蓝线、绿线、紫线、黄线等范围，并制定空间管理措施。第八条　城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。

控制性详细规划按照下列规定组织编制、审批和备案：

（一）市区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；

（二）县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案；

（三）其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县的，报县人民政府审批。第九条　编制城乡规划应当遵守相关法律、法规、规章以及有关技术规范和标准，以上一层级规划为依据，并与相关规划相衔接。

编制城乡规划应当统一使用国家测绘基准体系的测绘成果。第十条　有关部门和单位应当根据编制城乡规划的需要，向城乡规划组织编制单位提供勘察、测绘、气象、地震、水文、环境以及地下设施等基础资料。第十一条　市、县有关行政主管部门应当根据城市、镇总体规划组织编制各类专业规划，经市、县城乡规划主管部门审查后，报本级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。第十二条　市人民政府应当组织编制八公山、舜耕山、上窑山等风景区的保护规划。

风景区的核心区内禁止任何项目建设。风景区的保护控制区内确需新建项目的，应当由市人民政府组织听证；市人民政府决定建设的，应当报市人民代表大会常务委员会审查决定。

风景区周边的建设，应当充分考虑自然山体轮廓线，采取低密度开发模式，严格控制建筑高度。

国家的区域和城市有哪些规划

目录

悬念再起城乡规划编制计划目录！谁能跻身第十个国家中心城市？

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国家中心城市

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级城乡规划编制计划目录，最早在2005年由原中华人民共和国建设部（现住房和城乡建设部）依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出。[1][2]

2007年城乡规划编制计划目录，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中指出城乡规划编制计划目录：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。[2]

根据中华人民共和国国家发展和改革委员会的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。[3]

国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势[4]。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位[2]；2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

国家中心城市

外文名

National Central City

发布机构

国家住建部、国家发改委

发布时间

2010年起

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影响意义

名称起源

《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。[9]

国家中心城市的正式提出，最早是在2005年。当时，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托，在编制《全国城镇体系规划（2006-2010年）》过程中，首次使用了这个概念。[10]

在那轮编制过程中，中规院认为，应该在城镇体系的最高位置设立国家中心城市，让它们在金融、管理、文化和交通等方面发挥重要的中心和枢纽作用，并在规划中把北京、上海、天津、广州4个大城市确定为首批国家中心城市。这个规划2007年虽然由建设部上报给了国务院，但一直没有得到批复。[10]

2010年，住建部根据城市发展的新形势，又编制了新一轮的《全国城镇体系规划（2010-2020）》。在那轮规划中，中规院又在国家中心城市的名单中增加了重庆。当年2月，住建部对外公布了规划的草案，但与上一轮《全国城镇体系规划》一样，国务院也没有对其作出批复。[10]

共9张

国家中心城市

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，对未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，提出了明确要求。为了落实这个规划，2015年，中规院再次启动了《全国城镇体系规划（2016-2030）》的编制工作。[10]

按照计划，《全国城镇体系规划（2016-2030）》应该于2016年完成并上报国务院审批。但截至2017年，该规划仍未上报国务院。[10]

国家中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。按照中规院的设想，国家中心城市对外要具有相当的国际影响力和竞争力，能代表国家参与国际竞争，推动国际政治、经济、文化和社会等方面的交流与合作；对内则是经济活动和资源配置的中枢，是国家综合交通和信息网络的枢纽，是科教、文化和创新中心，具备引领、辐射和集散功能。[10]

城市建设

国家中心城市在经济、政治、文化、社会等领域具有重要影响，在国家经济结构和战略布局中具有重要作用。加强国家中心城市建设，是实现“城镇化质量明显提高”、推动我国现代化进程的必然要求。[11]

加强国家中心城市建设，需要在以下几个方面着力：一是冲破传统思维定式。牢固树立国家中心城市的责任意识、竞争意识和机遇意识，积极利用区域资源创造新优势，将国家中心城市建设作为一项系统工程来做；二是提升国家中心城市综合功能，按照国际大都市标准规划、建设、管理和运营城市，不断提高城市的科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力。建立健全城市综合管理体制，完善城市应急机制，加强城乡基础设施建设。着眼世界发展趋势，打造国际交流平台，加快国际物流通道建设，大力发展现代服务业；三是推进属地区域产业城镇集群发展。应发挥国家中心城市的能动作用，大力发展城市功能全覆盖的中小城镇，形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级功能的城市集群。发挥国家中心城市的辐射带动功能，以产业技术链和物流链为纽带，合理布局区域产业基地，整体提升区域发展水平。[11]

国家中心城市作为国家发展战略的重要平台和战略支点，承载了国家的政治目标和战略任务，国家中心城市不仅要关注自身的发展，还要勇担国家赋予的重大历史使命和责任担当，坚定不移地落实中央“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，引领中国城市建设走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。[12]

国家中心城市都是所在区域城市群的核心龙头城市。中心城市建设除了关注自身功能提升以外，还需要充分加强与周边城市区域的优势互补和协同发展，推进区域人口、产业、交通、生态、公共服务、市场要素和体制机制一体化对接，建设高效联动、富有活力和竞争力的城市群区域，形成以中心城市为核心带动、区域整体均衡协同发展的良性格局。[13]

城市定位

总体定位

《中华人民共和国城乡规划法》规定：“直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。”[14]

城市 定位

北京

首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。[15] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]

天津

直辖市之一，环渤海地区的经济中心。[17] 打造北京—天津国际性综合交通枢纽。[16]

上海

直辖市之一，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。[18] 打造上海国际性综合交通枢纽。[16]

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从总体上看，北京、天津、上海、广州分别引领环渤海、长三角和珠三角区域发展[27] ；重庆、成都是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑[22] ；武汉辐射带动中部和长江中游地区，支撑长江经济带发展[3] ；郑州引领中原发展、支撑中部崛起[7] ；西安立足古丝绸之路起点，作为向西开放的战略支点，辐射带动西北及周边地区发展。[28] [26]

政策表述

北京：强化北京的首都功能和全国中心城市地位，着眼建设世界城市，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。[27]

天津：提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。[27]

上海：优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其城乡规划编制计划目录他地区、长江流域和全国发展的能力。[27]

广州：充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。[29]

重庆：围绕建成国家中心城市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。[22]

成都：以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。[22]

武汉：坚持立足中游、引领中部、服务全国、链接全球，全面提升武汉现代制造基地、服务高地、创新源地、开放平台功能，强化长江中游航运中心及综合交通枢纽建设，强化支撑和承启作用，拓展沿江发展新空间，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。增强辐射中部的现代服务功能，打造全国重要的综合交通枢纽，构筑面向全球的内陆开放高地，建设国际知名的美丽宜居城市。[3]

郑州：着力发展枢纽经济，着力提升科技创新能力，着力增强经济综合实力，努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。夯实产业基础，全面提升综合经济实力。突出改革创新，加快培育壮大新动能。发挥区位优势，打造交通和物流中枢。坚持内外联动，构筑内陆开放型经济高地。彰显人文特色，建设国际化现代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。[26]

综合评估

2018年1月26日，教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院发布了《2017国家中心城市发展报告》。报告显示，当时已有的8个国家中心城市综合评估排名依次是：北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都和郑州。[31] [32]

2018年11月3日，中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”报告显示：国家综合中心为北京；国家重要中心为上海和广州；潜在国家重要中心为深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州。课题组选取政治、金融、科技、交通、教育、医疗、文化、信息、贸易（物流）、国际交往十大城市功能，用以测度国家中心城市的综合服务能力，并通过对中国内地25个样本城市以上功能的集聚力和联系力进行指标化测算，得出上述研究结果。[33]

经济指标 中国国家中心城市经济指标（2018年）

排名 城市 GDP（亿元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

广州

22859.35

6.2[36]

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影响意义

地区

国家中心城市侧重于对国内的影响，是《全国城镇体系规划纲要》中提出的位于中国城镇体系中最高位置的城市。其对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；而对内在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。

国家中心城市所必须具有的五大特征：一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；二是国家综合交通和信息网络枢纽；三是国家科教、文化、创新中心；四是具有国际影响力和竞争力；五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。[43]

国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育将促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。

政治

中国古代城市的形成与政治中心的设置相一致，城市是区域的政治中心。随着一批新兴工商业城市、交通枢纽城市和资源型城市兴起，传统城市也步入了向近代转型的现代化启动阶段。区域政治中心地位为城市现代化的启动奠定了良好的经济、社会基础，但作为中国行政网络中的结点，城市的规划、管理、建设等方面都带有政府强制性和目的性，缺乏充足的现代化启动动力。因而，区域政治中心地位在城市现代化启动中发挥了促进和制约的双重作用。

经济

中心城市作为等级位次高、能量强的经济中心，是社会化大生产的基地，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。其经济结构是区域经济结构的反映，其经济结构变化的方向、目标、重点、速度会影响到区域经济的结构，是区域产业升级的先锋。

随着中国经济的不断发展，区域经济一体化发展的趋势开始显现，城市间经济联系不断增强，中心城市开始逐渐发挥其对区域经济发展的带动作用。而这种带动作用则源于中心城市的经济辐射力。为进一步促进城市经济和区域经济的发展，全国城镇体系规划中明确提出鼓励有条件的城市发展成为区域性中心城市。国家中心城市是区域经济的中心，是建立国际经济联系的纽带，也代表着城市的国际竞争力。

文化

文化力量是城市综合实力和国际竞争力的重要组成部分。著名的国际大都市，如纽约、伦敦、东京，不仅是全球的经济中心城市，国际资本、商品、技术、信息的集散地，同时也是国际文化交流的中心城市，是世界各国多元文化交汇、融合、传播、扩散的网络终端。文化交流不仅能给城市经济建设提供强大的精神动力和智力支持，而且会带动和促进文化产业的发展，成为城市经济起飞的重要发动机和助推器。[45]

国际

国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表。从主要特征上说，国家中心城市是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或国家主要经济区域内经济活动组织和资源配置的中枢，是国家科技文化创新中心，也是国家综合交通和信息网络枢纽，起着配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。[46]

参考资料

[1] 国家中心城市绘出中国城市新天际线．新华网 [引用日期2018-11-12]

[2] 国家中心城市数量或为12个 入选标准有哪些？．新华网 [引用日期2018-11-10]

[3] 国家发展改革委关于支持 武汉建设国家中心城市的指导意见．中华人民共和国国家发展和改革委员会 [引用日期2018-02-08]

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深圳拿飞地，南京并镇江，西咸一体化……中国进入城市并购时代？

未来的中国，城市/城市群规模必将越来越大，而人才和资本也必然向这些做大做强的城市集中。既然趋势不可逆，选择就变得十分重要。

2019-02-01411阅读49934

头条说 关注热点，解读背后的知识

竞争太激烈！你家会成为国家中心城市吗？

刚结束的全国两会上，不少代表委员都提交了把所在城市建设成国家中心城市的建议或提案。建议把西安建设成国家中心城市，全国政协委员沈健继续呼吁南京应该成国家中心城市。让这些地方大员着急的是，目前多个省份都在“举全省之力”争取国家中心城市的名额。

2017-03-22133阅读21182

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城市建设

城市定位

总体定位

政策表述

综合评估

经济指标

影响意义

地区

政治

经济

文化

国际

各地“十四五”蓝图已露端倪，这些城市未来5年怎么干？

“十四五”规划编制进入了关键期，最近各地开始密集征求对本地规划编制的建议，开门问策。

通过这些公开问计以及前期课题研究，各地“十四五”蓝图已露端倪。面对世界百年未有之变局，中国的城市未来5年怎么干？

城市发展模式渐变

区域发展是中国经济增长的重要动力源，城市也已经成为产业和人口聚集的主要载体。最近几年，中国已经形成了以中心城市、都市圈和城市群引领带动全局发展的政策方向。因此，各地的“十四五”规划中，区域和城市发展成为重点。

8月26日，湖北省委常委会召开会议，针对“十四五”规划，会议指出，要做好区域发展大文章，以中心城市、城市群、城镇带建设带动全域协同高质量发展；着力提升武汉城市圈一体化发展水平和整体实力，更好发挥武汉为龙头、“襄十随”和“宜荆荆”城市群为两翼的引领辐射作用，加快块状经济发展。

湖北的区域发展战略已经是各省份的普遍做法。在国家重大区域战略下，各省份也积极在策划和推动省内次级城市群和都市圈的发展，大力培育经济副中心城市，形成新的增长极，从而推动区域协调发展。这在各地“十四五”规划的编制中体现明显。

区域发展战略中，中心城市是关键角色。尤其在“强省会”战略下，中心城市人口和产业集聚能力迅速提升，在推动经济增长的同时，也对城市空间布局带来挑战，尤其是中西部城市城镇化加快推进，未来的城市扩张模式是否将转变？

实际上，随着人口和产业加快集聚，中心城市的外延扩张十分迅猛，为了应对这些压力，近年来，一些城市已经在大力度重塑城市经济地理。

比如，2017年，成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”重塑城市格局和产业经济地理；此后，西安提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”；2019年，郑州提出“东强、南动、西美、北静、中优”。这些都是对城市格局的重大调整和扩张。

可以预计，城市格局的调整战略将写入“十四五”规划，未来几年仍将是城市的扩张期。但是，城市扩张也引发了对城市的边界在哪里的疑问，中心城市的发展亟须从外延式扩张转向内涵式扩张。

城市扩张的同时，城市有机更新也被凸显出来。2016年，中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确要求，有序实施城市修补和有机更新。2019年的中央经济工作会议也提出，要加强城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”规划前期课题中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心就承担了西安的《“十四五”时期西安转换城市发展方式、优化空间格局战略研究》；中国城市规划设计研究院也对西安市国土空间规划研究编制进行研究。

郑州的“十四五”规划编制方案就提出，要分析国内先进城市行政区划调整与整合的经验做法，分析新形势下郑州城市发展空间、人口结构状况、功能区划等方面的现状基础，分析郑州急需推动行政区划调整的必要性因素，立足进一步提升郑州省会城市功能更好服务国家战略需求，按照全域城镇化方向，研究提出“十四五”时期郑州市加快推动行政区划调整的思路和举措。

不仅如此，最近几年很多城市制定了中长期的战略发展目标，2020年往往是战略步骤的第一阶段，未来5年将是这些城市新的战略目标的开局阶段，因此，中心城市的“十四五”规划尤为重要。

比如，2020年成都实现新时代成都“三步走”战略第一步目标之后，就将在“十四五”时期全面开启实现第二步战略目标进程。成都提出，从2020年到2035年，成都要全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

未来的增长动力在哪里？

当前，世界正面临百年未有之大变局，依赖外循环的增长格局面临重大挑战。中国提出加快形成以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新格局，这对中国城市的格局产生重大影响，同时也在促使城市转变增长动力。

重庆大学发展研究中心副主任蒲勇健教授认为，这是内陆城市的机遇。而且重庆齐全的工业体系和优越的地理位置，使得重庆有可能在国内大循环中，复兴30年前在中国经济前五的地位。他认为重庆要做好迎接“产业大规模转移”的准备。

为了提升城市竞争力，郑州“十四五”规划编制则设立了建设国家黄河生态带核心示范区总体发展规划，推动四路协同、五区联动加快高质量开放发展总体规划，加快城市国际化全面提升竞争力总体规划专项工作组，实施筑基补短赶超战略加快创新发展总体规划等四个专项工作组。

实际上，在当前形势下，如何面对变局，转变增长动力是城市发展亟待解题。

北京的“十四五”规划前期课题包括：“十四五”时期，国际国内发展环境重大变化影响及北京市经济社会发展目标指标研究；北京市推进现代化建设的目标、路径研究；首都经济社会发展阶段性特征及基本思路研究；北京市与其他国际大都市的战略性比较研究等。

上海的课题包括了“十四五”期间多情景下GDP增长率和相关结构性指标研究；提升国际经济中心综合实力、增强国际金融中心资源配置功能、提高国际贸易中心枢纽功能、提升国际航运中心高端服务能力、提升具有全球影响力科技创新中心策源能力的目标和战略举措研究。

数字经济发达和经济外向度高的杭州，机遇和挑战同时存在。7月17日，杭州市发布了市发改委制定的《杭州市“十四五”规划编制目录》，其区域规划仅一项，即杭州城西科创大走廊发展“十四五”规划。可以预计，创新驱动将被寄予厚望。

成都此次主要的征集内容包括了建设践行新发展理念的公园城市示范区、深化产业经济地理重塑、引领带动成德眉资同城化发展、建设产业功能区构建产业生态圈、培育发展新动能构建高水平创新体系、扩大高水平对外开放等方面。

8月18日，长沙市“十四五”规划编制工作调度会议召开。长沙市常务副市长夏建平表示，要找准发展战略方向。要坚持问题导向、目标导向，突出制造业高质量发展、现代服务业发展、区域消费中心打造、城市群建设等重点，争取更多的事项纳入国家和省的全盘布局。

《中华人民共和国城乡规划法》是哪年实施的？

2008年1月1日。

《中华人民共和国城乡规划法》是为城乡规划编制计划目录了加强城乡规划管理城乡规划编制计划目录，协调城乡空间布局城乡规划编制计划目录，改善人居环境城乡规划编制计划目录，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定的法律。

2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，共7章70条，自2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

法律目录

第一章总则

第二章城乡规划的制定

第三章城乡规划的实施

第四章城乡规划的修改

第五章监督检查

第六章法律责任

第七章附则